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解讀地址

各縣（市、區）人民政府,麗水經濟技術開發區管委會，市級有關部門：?

現將《麗水市河道砂石資源管理實施意見》現印發給你們，請遵照執行。?

附件：1.麗水市河道砂石資源管理實施意見?

? ? ? ? ? 2.市級單位名單?

麗水市水利局? ?麗水市自然資源和規劃局 ??麗水市生態環境局?

2019年12月27日??????? ?

（此件公開發布）?

麗水市河道砂石資源管理實施意見

為進一步加強全市河道（含湖泊、水庫，下同）砂石資源管理，保護河流生態,保障防洪安全, 根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國河道管理條例》《浙江省河道管理條例》等法律法規和《水利部關于河道采砂管理工作的指導意見》(水河湖〔2019〕58號)精神，特制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念,遵循新時期“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，按照“統一管理、合理利用、規范程序、長效監管”的要求，堅持綜合施策、重點治理、標本兼治，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河道砂石資源管理體制機制，維護河湖健康生命，實現“水清、河暢、岸綠、景美”的良好河流生態環境。

二、基本原則

（一）堅持生態優先、規范管理。嚴守生態保護紅線,強化規劃約束,嚴格許可管理,實行總量控制,處理好河道管理保護與砂石資源開發利用的關系,促進河流休養生息,維護河流健康生命。

（二）堅持問題導向、標本兼治。立足實際,統籌兼顧,既要解決當前存在的矛盾和問題,又要著眼于建立長效機制,創新管理模式,科學治理,著力從根本上解決河道采砂的突出問題。

（三）堅持河(湖)長負責、健全體系。全面落實河長制湖長制,明確各級河(湖)長職責,建立健全河道砂石資源管理責任體系。

（四）堅持行業主導、部門聯動。強化水行政主管部門統一監管,相關部門配合聯動,營造共同參與、共同保護河流生態的良好氛圍。

三、重點任務

（一）全面排查，集中清理。各地要組成工作組，全面開展河道采砂專項排查，重點排查河道管理范圍違法違規采石挖砂、侵占河道等問題，對檢查中發現的突出問題進行專題研究，提出具體有效措施，嚴厲打擊河道非法采砂現象。排查要做到不留死角、不留疑點，確保檢查到位、查處到位、整改到位。

（二）規范審批，科學利用。河道、航道清淤疏浚項目需要對河道砂石進行綜合利用，應當編制清淤疏浚設計方案，明確河道砂石資源利用審批程序、施工要求、處置流程等的各項操作程序，報經有管轄權的水行政主管部門批復同意后實施。河道治理及各類跨河、臨河、穿河的公路、管線等涉河工程原則上不得采用河道砂石作為工程原材料，涉河工程基礎開挖等確需進行砂石料綜合利用的，應當在可行性研究報告或初步設計中明確開采砂石資源總量、工程自用總量等內容，并在工程概算中依法扣除相應砂石原材料費用。項目招標公告中應明確告知砂石資源為國家所有，任何單位和個人不得以任何手段非法開采、侵占、買賣和破壞。項目開工前業主應到水行政主管部門辦理河道砂石資源利用審批許可手續。

（三）加強巡查，強化執法。建立河道砂石監督巡查制度，對重點河段、敏感水域、問題多發區域和重要時段加大巡查頻次。強化對涉水工程建設的巡查監管，及時發現并解決問題。建立跨界河段 （水域）區域聯防聯控制度，形成上下統一、區域協調、部門聯動的執法監管格局。建立定期會商、信息共享、聯合檢查、聯合執法、案件移交等，統籌相關部門的力量，嚴厲打擊非法采砂行為。堅持日常執法與重點打擊相結合，適時開展執法打擊和專項整治行動。推行執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

（四）健全機制，長效管理。各地要因地制宜，出臺河道砂石資源管理相關辦法和規定，全面規范涉河工程砂石資源利用管理，明確管理主體和工作職責，規范審批程序，實現長效監管。要將河長制湖長制與砂石資源管理責任制有機結合，建立河長掛帥、水利部門牽頭、有關部門協同、社會監督的砂石資源管理聯動機制，形成監管合力。要建立水利、公安、紀檢監察、交通運輸、自然資源、生態環境、綜合執法等部門和法院、檢察院參加的河道采砂管理聯席會議機制,專題研究河道采砂管理執法聯動、部門協調、專項行動等重大事項。強化監管信息化手段，積極運用衛星遙感技術、無人機、視頻監控等現代信息技術，豐富監管手段，提高監管效能和精準度。

四、保障措施

（一）加強組織領導。要切實加強組織領導,成立河道砂石資源專項治理工作領導小組，落實河道砂石資源管理責任,形成河(湖)長負責、部門分工協作的格局。要研究制定河道砂石資源管理長效機制,實現河道采砂管理常態化、規范化、制度化。要按照有專門機構、有專職人員、有專用裝備、有專項經費的要求,健全河道采砂管理和執法機構,加強能力建設。

（二）明確工作職責。河道砂石資源管理實行地方人民政府行政首長負責制。市、縣、鄉各級河長湖長應當加強本行政區域內河道砂石資源管理的組織領導工作，協調解決重大問題。水行政主管部門負責河道砂石資源的管理和監督。公安機關負責依法打擊河道采砂活動中的違法犯罪活動。交通運輸部門負責對采、運砂船舶、車輛和砂石碼頭的監督管理，依法查處損害航道安全的違法采砂行為、證照不齊全的采（運）砂船舶(車輛)、非法碼頭以及違法運輸砂石等行為。自然資源部門負責查處河道采砂非法占用土地和破壞耕地、林地等行為。生態環境部門負責對非法設置的入河排污口以及砂石綜合利用項目中違反大氣污染防治法和水污染防治法等有關法律法規規定的違法行為的查處。市場監管部門負責對河道砂石經營企業依法進行登記并查處價格壟斷和其他市場監管領域的違法經營行為。

（三）強化檢查考核。市、縣（市、區）河長辦要將采砂管理成效納入河長制湖長制考核體系，對河道采砂管理堅持明查與暗訪相結合，更多采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔管理一線、直插現場的方式，對檢查中發現的重大問題掛牌督辦。

（四）廣泛宣傳教育。充分發揮新聞媒體、社會輿論和群眾監督作用，營造良好的社會輿論氛圍，為加強河道砂石資源管理和打擊違法行為創造有利條件。通過主題宣傳活動、宣傳公告欄等，加大對河湖保護的宣傳教育力度。設立曝光臺，主動曝光違法典型案件，形成有效震懾。建立河道非法采砂有獎舉報制度，充分發揮群眾監督作用。?

? ? 附件：麗水利（2019）68號（關于印發《麗水市河道砂石資源管理實施意見》的通知與自然資源、生態環境聯合公開）.pdf

政策解讀地址：http://www.www66thz.com/art/2019/12/30/art_1229418604_1983326.html