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解讀地址

各縣（市、區(qū)）人民政府,麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門：?

現(xiàn)將《麗水市河道砂石資源管理實(shí)施意見》現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。?

附件：1.麗水市河道砂石資源管理實(shí)施意見?

? ? ? ? ? 2.市級(jí)單位名單?

麗水市水利局? ?麗水市自然資源和規(guī)劃局 ??麗水市生態(tài)環(huán)境局?

2019年12月27日??????? ?

（此件公開發(fā)布）?

麗水市河道砂石資源管理實(shí)施意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市河道（含湖泊、水庫(kù)，下同）砂石資源管理，保護(hù)河流生態(tài),保障防洪安全, 根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《浙江省河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》(水河湖〔2019〕58號(hào))精神，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神,積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念,遵循新時(shí)期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照“統(tǒng)一管理、合理利用、規(guī)范程序、長(zhǎng)效監(jiān)管”的要求，堅(jiān)持綜合施策、重點(diǎn)治理、標(biāo)本兼治，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河道砂石資源管理體制機(jī)制，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”的良好河流生態(tài)環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、規(guī)范管理。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,強(qiáng)化規(guī)劃約束,嚴(yán)格許可管理,實(shí)行總量控制,處理好河道管理保護(hù)與砂石資源開發(fā)利用的關(guān)系,促進(jìn)河流休養(yǎng)生息,維護(hù)河流健康生命。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治。立足實(shí)際,統(tǒng)籌兼顧,既要解決當(dāng)前存在的矛盾和問題,又要著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制,創(chuàng)新管理模式,科學(xué)治理,著力從根本上解決河道采砂的突出問題。

（三）堅(jiān)持河(湖)長(zhǎng)負(fù)責(zé)、健全體系。全面落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制,明確各級(jí)河(湖)長(zhǎng)職責(zé),建立健全河道砂石資源管理責(zé)任體系。

（四）堅(jiān)持行業(yè)主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管,相關(guān)部門配合聯(lián)動(dòng),營(yíng)造共同參與、共同保護(hù)河流生態(tài)的良好氛圍。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面排查，集中清理。各地要組成工作組，全面開展河道采砂專項(xiàng)排查，重點(diǎn)排查河道管理范圍違法違規(guī)采石挖砂、侵占河道等問題，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行專題研究，提出具體有效措施，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂現(xiàn)象。排查要做到不留死角、不留疑點(diǎn)，確保檢查到位、查處到位、整改到位。

（二）規(guī)范審批，科學(xué)利用。河道、航道清淤疏浚項(xiàng)目需要對(duì)河道砂石進(jìn)行綜合利用，應(yīng)當(dāng)編制清淤疏浚設(shè)計(jì)方案，明確河道砂石資源利用審批程序、施工要求、處置流程等的各項(xiàng)操作程序，報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批復(fù)同意后實(shí)施。河道治理及各類跨河、臨河、穿河的公路、管線等涉河工程原則上不得采用河道砂石作為工程原材料，涉河工程基礎(chǔ)開挖等確需進(jìn)行砂石料綜合利用的，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)中明確開采砂石資源總量、工程自用總量等內(nèi)容，并在工程概算中依法扣除相應(yīng)砂石原材料費(fèi)用。項(xiàng)目招標(biāo)公告中應(yīng)明確告知砂石資源為國(guó)家所有，任何單位和個(gè)人不得以任何手段非法開采、侵占、買賣和破壞。項(xiàng)目開工前業(yè)主應(yīng)到水行政主管部門辦理河道砂石資源利用審批許可手續(xù)。

（三）加強(qiáng)巡查，強(qiáng)化執(zhí)法。建立河道砂石監(jiān)督巡查制度，對(duì)重點(diǎn)河段、敏感水域、問題多發(fā)區(qū)域和重要時(shí)段加大巡查頻次。強(qiáng)化對(duì)涉水工程建設(shè)的巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。建立跨界河段 （水域）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度，形成上下統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)管格局。建立定期會(huì)商、信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交等，統(tǒng)籌相關(guān)部門的力量，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。堅(jiān)持日常執(zhí)法與重點(diǎn)打擊相結(jié)合，適時(shí)開展執(zhí)法打擊和專項(xiàng)整治行動(dòng)。推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

（四）健全機(jī)制，長(zhǎng)效管理。各地要因地制宜，出臺(tái)河道砂石資源管理相關(guān)辦法和規(guī)定，全面規(guī)范涉河工程砂石資源利用管理，明確管理主體和工作職責(zé)，規(guī)范審批程序，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管。要將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制與砂石資源管理責(zé)任制有機(jī)結(jié)合，建立河長(zhǎng)掛帥、水利部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督的砂石資源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。要建立水利、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法等部門和法院、檢察院參加的河道采砂管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,專題研究河道采砂管理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、專項(xiàng)行動(dòng)等重大事項(xiàng)。強(qiáng)化監(jiān)管信息化手段，積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能和精準(zhǔn)度。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立河道砂石資源專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)河道砂石資源管理責(zé)任,形成河(湖)長(zhǎng)負(fù)責(zé)、部門分工協(xié)作的格局。要研究制定河道砂石資源管理長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)河道采砂管理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。要按照有專門機(jī)構(gòu)、有專職人員、有專用裝備、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的要求,健全河道采砂管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu),加強(qiáng)能力建設(shè)。

（二）明確工作職責(zé)。河道砂石資源管理實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)河道砂石資源管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。水行政主管部門負(fù)責(zé)河道砂石資源的管理和監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法打擊河道采砂活動(dòng)中的違法犯罪活動(dòng)。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)采、運(yùn)砂船舶、車輛和砂石碼頭的監(jiān)督管理，依法查處損害航道安全的違法采砂行為、證照不齊全的采（運(yùn)）砂船舶(車輛)、非法碼頭以及違法運(yùn)輸砂石等行為。自然資源部門負(fù)責(zé)查處河道采砂非法占用土地和破壞耕地、林地等行為。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)非法設(shè)置的入河排污口以及砂石綜合利用項(xiàng)目中違反大氣污染防治法和水污染防治法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的查處。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)河道砂石經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)行登記并查處價(jià)格壟斷和其他市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的違法經(jīng)營(yíng)行為。

（三）強(qiáng)化檢查考核。市、縣（市、區(qū)）河長(zhǎng)辦要將采砂管理成效納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核體系，對(duì)河道采砂管理堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，更多采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同，直奔管理一線、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題掛牌督辦。

（四）廣泛宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，為加強(qiáng)河道砂石資源管理和打擊違法行為創(chuàng)造有利條件。通過主題宣傳活動(dòng)、宣傳公告欄等，加大對(duì)河湖保護(hù)的宣傳教育力度。設(shè)立曝光臺(tái)，主動(dòng)曝光違法典型案件，形成有效震懾。建立河道非法采砂有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。?

? ? 附件：麗水利（2019）68號(hào)（關(guān)于印發(fā)《麗水市河道砂石資源管理實(shí)施意見》的通知與自然資源、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合公開）.pdf

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