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麗水市生態環境局 麗水市自然資源和規劃局

麗水市農業農村局? 麗水市水利局

關于聯合開展“綠盾2019”自然保護地

強化監督工作的通知

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各縣（市、區）生態環境分局、農業農村局、水利局、自然資源和規劃局、林業局：

根據生態環境部等國家六部門《關于聯合開展“綠盾2019”自然保護地強化監督工作的通知》和《浙江省“綠盾2019”自然保護地強化監督工作實施方案》要求，市生態環境局、市農業農村局、市水利局、市自然資源和規劃局聯合制定了《麗水市“綠盾2019”自然保護地強化監督工作實施方案》，現予以印發，請結合本地實際，認真貫徹落實。

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附件：麗水市“綠盾2019”自然保護地強化監督工作實施

方案

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麗水市生態環境局????? 麗水市農業農村局

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??????????????????????? 2019年8月5日

麗水市“綠盾2019”自然保護地

強化監督工作實施方案

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根據省生態環境廳、水利廳、農業農村廳、林業局、浙江海警局等五部門《浙江省“綠盾2019”自然保護地強化監督工作實施方案》要求，在2017年、2018年“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動（以下簡稱綠盾專項行動）的基礎上，市生態環境局、市農業農村局、市水利局、市自然資源和規劃局決定聯合開展全市“綠盾2019”自然保護地強化監督工作。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想，按照中央關于甘肅祁連山自然保護區生態破壞問題和陜西秦嶺北麓西安境內違建別墅問題的通報精神，認真貫徹省委、省政府和市委市政府推進生態文明建設的決策部署，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”之路，堅決扛起加強自然保護地監管的重要政治責任，堅決整治自然保護地內的焦點問題，妥善處理好自然保護地建設管理與當地社會經濟發展及居民生產生活的關系，促進經濟社會與自然和諧發展。

二、工作目標

完成全部國家級、省級自然保護區和其他各類自然保護地人類活動遙感監測新發現問題線素等的實地核查；健全各類人類活動點位總臺賬、焦點問題臺賬和實地核查問題臺賬；全面梳理和核查2017年、2018年綠盾專項行動發現問題的整改完成情況，全面完成四類焦點問題整改，督促各地切實擔負自然保護地建設管理的主體責任，制止懲處違法違規行為，嚴肅追責問責，逐步形成“不敢、不能、不想”違規侵占自然保護地的社會環境和政治氛圍。

三、工作范圍和重點

（一）工作范圍：全市各級各類自然保護地，其中重點范圍是國家級、省級自然保護區和國家、省級衛星遙感監測報告中存在人類活動遙感監測新發現問題線素的風景名勝區、森林公園、濕地公園等其它各級各類自然保護地。

（二）實地核查重點對象：中央、省市領導批示過的自然保護區；媒體曝光或審計通報的自然保護區；問題突出的其它自然保護區（地）。

（三）重點問題：國家級和省級自然保護區內采石采砂、工礦用地、核心區旅游設施和水電設施等四類焦點問題；各級各類自然保護地內采礦（石）、采砂、設立碼頭、開辦工礦企業、擠占河（湖）岸、侵占濕地以及核心區內旅游開發和水電開發等八類焦點問題；2017年、2018年綠盾專項行動發現的四類焦點問題的整改“回頭看”。

四、工作措施

按照《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國自然保護區條例》《風景名勝區條例》《浙江省自然保護區管理辦法》等法律法規要求，嚴肅查處自然保護地違法違規活動，落實管理責任，層層傳導壓力，督促問題整改。具體包括：

（一）移交問題（線索）清單

根據生態環境部和省生態環境廳的遙感監測報告，梳理問題（線索）清單，分批次及時移交。國家、省級衛星遙感未發現人類活動遙感監測新發現問題線素的其他自然保護地由當地負責排查問題（線索）。

（二）建立并完善問題臺賬

各地建立并補充完善本行政區域內各類人類活動點位總臺賬、焦點問題臺賬和實地核查問題臺賬(參照附件臺賬要求和實地核查填表模板)，其中應包括2017年、2018年綠盾專項行動未完成整改的問題清單。

（三）認真核查整改，上報工作報告

督促各地落實問題排查、整改、問責的主體責任，對問題（線索）清單進行實地核查，并舉一反三，對所有自然保護地存在的其他問題進行自查，重點對焦點問題開展整改，按時上報工作報告，包括2019年新發現問題的核查整改以及2017年、2018年綠盾專項行動發現問題的整改進展情況。

（四）各級自然保護區管理機構制定整改方案，上報市生態環境局

完成各級自然保護區問題（線索）清單實地核查工作，科學合理制定問題整改方案，做到“一區一方案”，并將核查情況和整改方案報市生態環境局。對于容易整改的問題，能改盡改、立行立改；對于部分整改難度較大的問題，按照整改方案，有序推進。

（五）開展實地核查，指導地方推進整改

市生態環境局、市農業農村局、市水利局和市自然資源和規劃局將組成聯合檢查組（檢查組組成人員詳見附件1）對地方“綠盾2019”自然保護地強化監督工作開展情況進行檢查，并對2017年、2018年綠盾專項行動發現問題整改情況進行“回頭看”，指導地方推進問題整改。對于實地核查期間發現的突出問題，在市生態環境局“雙微”曝光一批典型案例。

（六）組織公開約談，督促徹底整改

根據實地核查結果，結合各縣（市、區）生態環境分局上報的工作報告和問題臺賬，組織對問題典型、整改不力的自然保護區（地）所在的地方政府和有關部門以及自然保護區（地）管理機構進行公開約談，督促其切實擔負起自然保護區（地）建設管理的主體責任，強化問題整改監督考核，依法查處違法違規開發建設活動，提升整改成效。

五、進度安排

8月初，市級相關部門聯合印發《關于聯合開展“綠盾2019”自然保護地強化監督工作的通知》及實施方案。8月10日前，各縣（市、區）完成自然保護區問題（線索）實地核查工作，以“一區一方案”形式將整改方案報市生態環境局；8月20日前，各縣（市、區）完成本轄區其它自然保護地問題（線索）實地核查工作，并將本地區自然保護地強化監督工作報告和問題臺賬報送市生態環境局。

8月，市級相關部門組織專門工作隊伍，指導督促檢查縣（市、區）政府和自然保護區（地）管理機構完成問題排查、處理、整改等工作，并建立完善問題臺賬。

8月至10月，各縣（市、區）繼續推進發現問題的整改，市級相關部門對查處和整改問題不力，或仍存在較大問題的自然保護區（地）所在縣級人民政府及相關主管部門進行公開約談或重點督辦，督促整改。

10月至12月，繼續配合國家六部門和省級五部門做好相關工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導，健全責任機制

市生態環境局會同市級有關部門建立健全自然保護地強化監督工作機制，組織開展聯合實地檢查，對上報的自然保護區（地）問題臺賬進行審核把關，督促各地嚴肅查處自然保護區（地）違法違規活動，推動整頓治理取得實效，并及時向省級有關部門上報總結報告。各縣（市、區）地方政府切實落實自然保護區（地）建設管理的主體責任，自然保護區（地）管理機構有效履職，主要負責同志加強組織協調，全面自查，部署和督促問題整改。

（二）堅持問題導向，強化監管體系

對焦點問題實行“拉條掛賬”和整改銷號制度。各地生態環境部門、自然保護地行業主管部門和管理機構要認真核實并不斷更新完善自然保護區（地）問題臺賬，開展自然保護地監督檢查，一級抓一級，層層傳導壓力，倒逼責任落實，從源頭防范自然保護地違法違規案件的發生。

（三）嚴肅追責問責，督促徹底整改

對問題突出的自然保護區（地）進行重點檢查，對涉及自然保護區（地）違法違規活動的單位和個人進行嚴肅處理，依法依規予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關調查處理。嚴厲查處敷衍整改、表面整改、假裝整改等形式主義、官僚主義問題，嚴禁“一刀切”。對不認真組織核查、臺賬弄虛作假、“不加核實、層層轉報”、不嚴肅追責問責的單位和個人，予以通報批評。對問題典型、長期管理不到位、整改不力的自然保護區（地）所在的地方政府和有關部門以及自然保護區（地）管理機構，組織公開約談，督促問題整改，提升整改成效。

（四）做好信息公開，強化社會監督

市級有關部門將設立舉報電話，廣泛征集問題線索，鼓勵公眾參與，并通過門戶網站和微博、微信等平臺曝光典型案例并定期通報自然保護地強化監督工作進展。

各地要加強宣傳報道，通過各類媒體平臺定期公開自然保護地強化監督工作進展情況和重大問題整改信息，努力營造公眾積極參與和監督的良好社會氛圍。

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??? 附件：1. 麗水市“綠盾”行動檢查工作分組及任務安排

2.臺賬要求和實地核查填表模板

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附件1

麗水市“綠盾”行動檢查工作分組及任務安排

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第一組：

組長單位：市生態環境局

組員單位：市自然資源和規劃局、市農業農村局

檢查對象：蓮都、縉云、云和、龍泉、慶元自然保護地

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第二組：

組長單位：市自然資源和規劃局

組員單位：市生態環境局、市水利局

檢查對象：青田、景寧、遂昌、松陽自然保護地

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說明：實地檢查的具體時間、路線安排由各組長單位另行確定，并提前電話通知相關單位。