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　　一、麗水市防震減災工作發展現狀?

　　（一）防震減災工作取得的成績?

　　“十二五”期間，我市防震減災工作取得了長足進展，市本級防震減災工作連續三年獲得全國地市級防震減災工作綜合考核先進單位。首次將防震減災工作納入到市、縣（市、區）政府綜合考核。2013、2014、2015年分別獲浙江省市縣防震減災工作綜合評比第二、第一和第二名。

　　1.地震監測臺網得到不斷完善

　　我市已建成包括灘坑水庫臺網在內的18個地震觀測臺，開展25個測項。共有前兆觀測設備2套、強震動觀測設備9套、測震觀測設備11套、GNSS觀測設備3套，另有兩個GNSS基本站。

　　2.地震應急救援體系初步建立

　　成立防震減災工作領導小組，建立防震減災工作聯席會議制度，明確了市防震減災工作領導小組的職責及市抗震救災指揮部的啟動條件；進一步修訂完善了各級地震應急預案，并開展了地震應急桌面推演。依托公安消防隊伍建立“一專多能”綜合性應急救援隊伍，成立地震災害應急救援志愿者隊伍；初步規劃了地震應急避難場所；救援裝備及救生器材得到了補給和更新。

　　3.城鄉建設工程抗震設防監管不斷加強?

　　將重大建設工程抗震設防審批事項納入建設項目會商會審機制，大部分建設工程能夠按照抗震設防要求進行設計和施工；近幾年共有22個在建或建成的重大建設工程都做了地震安全性評價，并能依據評價結果進行設計和施工。逐步開展了農村民居地震安全示范工程建設；中小學校舍、醫院等公共場所已經進行房屋抗震性能的排查，鑒定及加固工作正在有序推進中。?

　　4.防震減災宣傳教育工作得到進一步加強?

　　我市利用“防震減災宣傳周”“5.12防災減災日”“科技活動周”等時機，通過電視、電臺、報紙、網絡等媒體，積極開展防震減災科普“進機關、進學校、進社區、進鄉村、進企業、進家庭”六進活動，不斷提高公眾防震減災意識和應急避險能力。全市除龍泉尚未建成防震減災科普教育基地，其它8個縣（市、區）全部建有防震減災科普教育基地，共建成10家防震減災科普教育基地（學校）。全市開展各類宣傳活動150多次，受眾人數達百萬人次。

　　（二）存在的問題和不足?

　　“十二五”期間，我市防震減災事業取得了可喜的成績，但地震綜合防御能力還相對較弱，公共服務水平有待提高。

　　1.地震監測水平仍顯不足

　　測震臺網布局雖已不斷完善，但地震監測數據處理能力還有待提高；大型水庫的專用地震監測臺網需進一步優化；地震烈度快速獲取能力不足；地震前兆觀測手段相對不足，有效獲取地震前兆信息能力不強，地震宏觀異常分析基礎還很薄弱；監測臺網、臺站等運維保障機制有待完善。

　　2.城鄉建筑物抗震性能有待加強?

　　我市部分縣（區、市）抗震設防要求監管有待完善；重大建設工程地震安全性評價管理有待加強，還有相當比例建設工程達不到現行抗震設防標準，人員密集場所和地震重點監視防御區的建設工程抗震性能普查工作尚未全面展開。農村民居抗震設防能力仍然薄弱。?

　　3. 地震應急救援能力尚需提高?

　　地震應急組織指揮、管理存在薄弱環節，地震應急指揮平臺尚未建立；應急救援指揮裝備需要增加；專業培訓演練基礎條件欠缺，現場協同處置能力有待加強；地震應急志愿者隊伍缺乏專業培訓；地震應急避險場所尚未完善。

　　4.公眾防震減災意識和應急避險能力有待增強?

　　防震減災宣傳手段和產品不豐富，宣傳網絡不健全，社會公眾的防震減災意識仍有待增強，應急避險和自救互救能力有待進一步提高。

　　（三）防震減災工作面臨的新形勢和新要求?

　　1.麗水市面臨的地震震情形勢?

　　我市位于華南沿海地震帶，市域內主要有三條斷裂帶，具備發生中強地震的構造背景。一是余姚——麗水區域性斷裂穿過我市的慶元、景寧、蓮都和縉云；二是松陽—平陽大斷裂帶，主要經過松陽、云和、景寧三縣；三是淳安—溫州大斷裂帶，主要經過縉云縣。歷史上我市曾發生過51/2級破壞性地震，近些年來發生多次2級左右地震，小震致災特點明顯，同時我市還容易受到臺灣地區和周邊海域強震的影響。麗水地處山區，地震地質災害風險較大，蓮都區雅溪鎮里東村和遂昌縣北界鎮蘇村村的山體滑坡等均造成了重大人員和財產損失。未來5年，我市仍面臨較大的潛在地震風險，防震減災任務艱巨。

　　2.防震減災工作新要求?

　　　　《中國地震動參數區劃圖》（GB 18306-2015）于2016年6 月1日起正式實施，我市抗震設防標準全部提高到VI度設防，消除了不設防區；如何加強對城鄉建設工程抗震設防監管，全面貫徹新一代區劃圖，對防震減災工作提出新要求。

　　3.服務經濟發展和公共安全新要求

　　“十三五”時期是我市全面建成小康社會和建設全國生態環

　　境保護與生態經濟發展“雙示范區”的關鍵時期。建設特色小鎮、美麗鄉村推進城鄉一體化，一大批涉及產業轉型、基礎設施、城鄉統籌等領域的大項目紛紛落地。經濟的發展與財富的集聚使得地震承災體易損性風險日益增高，對防震減災工作提出了新挑戰和新要求。在共享發展的背景下，人民群眾對防震減災公共服務供給體系的要求越來越高，對提供更加豐富、便捷、高效的防震減災公共服務產品的需求越來越強烈。

　　二、指導思想及發展目標

　　（一）指導思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持以最大限度減輕地震災害損失的根本宗旨，緊緊圍繞全面建成小康社會和建設全國生態環境保護與生態經濟發展“雙示范區”的宏偉目標，加強地震監測預報、震災預防和應急救援能力建設，強化我市防震減災社會管理和公共服務職能，全面提升全社會綜合抗御地震災害的能力，切實保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會全面協調可持續發展。

　　（二）發展目標?

　　到2020年，地震監測、震災預防、應急救援體系效能顯著，

　　公眾防震減災科學素質進一步提升，公共服務能力全面提高，防震減災能力更加適應公共安全和經濟社會發展需求。

　　——全市行政區內地震監測能力達到1.5級，地震初報時間小于5分鐘，速報時間小于12分鐘；初步建立地震烈度獲取系統。?

　　——全市抗震設防要求管理全面加強，新建、擴建、改建建設工程全部達到抗震設防要求，學校、醫院等人員密集場所建設工程全部按照國家有關規定提高一檔進行抗震設防，重大建設工程加固改造后達到抗震設防要求。全面提升農村住宅抗震防災能力，農村新建公共設施全部達到抗震設防要求。

　　——完善地震應急反應體系和預案體系；健全市、縣（市、

　　區）地震應急管理組織和地震災害應急工作機制；逐步建成地震應急指揮技術系統；全面提升地震應急救援隊伍能力，完善地震救災物資儲備體系；當破壞性地震發生后，30分鐘內指揮系統全面啟動，1小時內首批救援力量出發赴震災現場，災后24小時第一批異地應急儲備物資運抵災區集結點，災區社會秩序穩定。

　　——公眾防震減災科學素質明顯提高。防震減災知識全面普及，防震減災宣傳教育長效機制健全完善；防震減災知識納入中小學生公共安全教育內容；實現中小學校、幼兒園等人員密集場所地震緊急疏散演練常態化，社會公眾防震避險自救互救能力明顯提升。

麗水市防震減災“十三五”規劃主要指標表

　　三、主要任務

　　（一）提升地震監測預報能力

　　按照“統一規劃、布局合理、手段齊全”的原則，整合省市資源、結合浙江省地震觀測臺網布局，優化麗水市地震觀測臺網布局，在觀測環境等條件允許的情況下，實現一臺址多手段、多測項，最大限度地實現資源共享，減少臺網建設和運行成本，提高臺網效率。建設以專業技術為基礎、專群結合、監測手段多樣、布局合

　　理、監測能力強，服務社會，滿足我市實際需要的地震監測體系。適時完善預警臺建設，實現市本級利用遠程操控對全市測震、前兆、強震、GNSS、群測群防等監測網點進行集成管理、集中監控，與省級地震監測網絡以及周邊地市的監測網絡進行實時數據共享，對地震監測資料進行人機交互處理。

　　（二）強化城鄉建筑抗震設防能力

　　進一步完善我市防震減災機構設置，健全麗水市防震減災領導小組、麗水市人民政府防震減災工作聯席會議制度和應急救援組織指揮體系。完善抗震設防要求的管理和監督制度，加強抗震設防執法，進一步規范地震安全性評價管理。做好新一代區劃圖的宣貫工作，建立健全建設工程抗震設防要求管理體系，嚴格抗震設防要求審批制度，并按抗震設防要求和抗震設計規范進行設計和施工，確保建設工程依法確定抗震設防要求。

　　對已建的建設工程，適時組織對其進行抗震性能普查，根據普查結果制定建設工程抗震加固改造計劃。開展大型企業和城鎮的震害風險評估。

　　加強農村民居抗震設防管理；加強對農村建房抗震設防的

　　政策引導和技術指導，結合新農村建設、農村危房改造等工程，積極引導農民建設地震安全住房，促進農村民居抗震設防能力的逐步提高；建設農村民居地震安全示范工程，編制適用的各種建筑結構的農村民居抗震設計施工圖冊，新建鄉村公共設施、統一建設的民居達到抗震設防要求。

　　（三）提升應急救援綜合能力

　　建立縣（市、區）防震減災機構及聯動協調機制，明確防震減災各個環節主管部門、協作單位、參與單位的職責，實現信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。完善地震應急指揮技術系統，為地震應急、抗震救災指揮提供指揮場所和各種必要的技術支持。完善地震應急預案管理體系和預案備案制度，進一步完善政府、部門、大型企業、重點危險源管理單位地震應急預案，加強應急預案的檢查和落實，建立地震應急檢查與培訓制度，適時組織地震應急演習，提高地震應急的實戰能力。完善地震災害應急物資儲備體系。加強地震災害緊急救援隊伍、地震現場工作隊伍和社區地震應急救援志愿者隊伍建設，培訓公眾自救、互救能力，逐步建立起社會應急救援網絡體系。完善應急避難場所規劃、建設工作。

　　（四）提升公眾防震減災科學素質

　　建立和完善覆蓋全市的防震減災知識宣傳教育網絡，繼續開

　　展防震減災宣傳“進社區、進學校、進機關、進企業、進農村、進家庭”活動，以及進公安、消防等部門開展宣傳。聯合教育部門建設科普教育基地和科普示范學校，加強全市中小學生逃生和避險能力教育培訓。同時加強對現有科普場館的利用、維修和改造，建立穩定的防震減災科普基地；逐步把有條件的相關實驗室、陳列室和地震臺站向中小學生和社會公眾開放；加強進一步利用好省級各種防震減災科普宣傳刊物，發揮其在防震減災科學普及中的重要作用。完善志愿者管理制度，建立健全應急志愿服務的長效機制。

　　四、重點項目

　　（一）震害防御基礎工程建設

　　防震減災科普宣傳教育網絡建設：利用現代的手段和平臺，

　　建設麗水市地震數字劇場、虛擬現實系統、地震模擬震動臺等宣教設施的市級防震減災科普教育基地。增加建設3所麗水市防震減災科普教育基地，加強對政府機關、大中型企業、社會社區等科普宣傳，形成覆蓋全區的防震減災科普教育網絡。

　　農居地震安全示范工程建設：在農村區縣開展地震安全農居示范引領與基礎工作，推廣已開發的農村民居抗震防震技術措施，提高農村民居的抗震防震能力。提出適合我市農村經濟承受能力和滿足抗震設防要求的抗震防震技術，編制不同類型的農村民居抗震技術規程和抗震建造、加固圖集，指導農民進行民居的建造和加固，為提高農村民居的綜合抗震能力提供技術支撐。

　　建立防震減災基礎數據庫，收集包括人口、經濟、重大工程、

　　生命線工程、建筑物類型、醫療設施等方面基礎數據，逐步建立防震減災基礎數據庫。

　　（二）地震應急救援綜合保障能力建設

　　地震應急指揮技術系統建設：建設市級地震應急指揮系統，

　　建成包括應急通訊、震災信息發布平臺在內的統一指揮系統。地震應急避難場所建設：對各縣（市、區）公園、綠地、廣場、體育場館、學校操場等場地數量、地點、面積、位置的現狀進行調查與統計分析，對各縣（市、區）社區、樓棟人口分布狀況進行統計分析。以民政部門避災安置場所建設和城市公園綠地應急避險場所建設為基礎，對各縣（市、區）避難場所需求進行統計分析，結合城市的發展方向和空間布局，以規劃建設和改造相結合為原則，按照避難場所和疏散通道規劃建設的規范要求進行建設和改造，設置應急避難及疏散標示牌，配置必要的避險救生設施。制定應急疏散通道、避難場所日常和緊急使用管理辦法，按照便捷、可達、安全的要求，明確群眾疏散撤離范圍、路線和避難場所，加強安全使用宣傳。

　　地震應急救援裝備庫建設：結合市國防動員物資保障體系建設，擴充和完善市地震應急救援隊裝備庫，完善特種設備及操作人員數據庫。

　　地震災害緊急救援隊伍建設：以公安、消防、衛生隊伍為依托，培訓提升“一專多能”的綜合性應急救援隊伍；建立地震救援志愿者隊伍，建立健全應急志愿服務的長效機制。

　　（三）灘坑庫區臺網優化工程建設

　　根據灘坑水庫特點，優化其臺網建設，遙測地震臺重點布在庫首段，僅在庫中段布設少量臺站，庫尾段及其庫區外圍的地震監測則依靠周邊區域臺網實現。總體要求除了子臺的布局和臺址選擇應滿足地震監測能力的需要外，同時應兼顧無線遙測質量高和建設維護費用省，系統可靠性好等要求。根據灘坑水庫特點，結合麗水及水庫鄰區的地震背景，在前

　　期已經建設臺站基礎上，增加觀測手段，合理布局，形成測震、強震、形變、流體等手段結合的立體數字觀測網絡。

　　(四)麗水市防震避險公共服務能力建設

　　提供多形式的防震減災信息和知識，適時在網絡、電視、報紙等多種傳媒發布地震科研成果、防震減災法律法規等信息，增強公眾防震避險能力。開展避難場所建設地選址和規劃研究、地震趨勢分析研究等研究工作，并將研究結論向公眾公布。針對水電站、大型水庫等重要的地區進行有針對性的地震預報服務。開展地震救援技能培訓服務，開展面對公眾的地震救援技能培訓課程，普及地震自救及救援知識，培養一批具有專業救援知識的群眾。建立麗水市公眾防震避險實訓基地，強化社會公眾的防震避險意識，提升公眾地震避險逃生技能。

　　五、保障措施

　　（一）切實加強組織領導

　　進一步發揮防震減災工作領導小組和防震減災工作聯席會議制度的作用，抓好防震減災工作。建立和完善公眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。建立健全突發地震事件社會動員應急機制。切實將防震減災工作納入經濟和社會發展總體規劃，統籌安排，促進防震減災與國民經濟和社會協調發展。

　　（二）建立投入保障機制

　　建立經濟社會發展水平與防震減災需求相適應的投入機制。市、縣（市、區）政府要按照事權與財權相統一的原則，對防震減災工作經費的投入作出統籌安排，將防震減災工作納入國民經濟和社會發展計劃，所需經費納入財政預算。加大對地震監測、震害預防、應急救援以及地震科研、宣傳教育和群測群防經費的投入，確保各項建設運行經費落實到位。

　　（三）加強人才隊伍建設

　　創新地震專業人才工作機制，建立科學有效的評價、激勵機制，營造適合人才成長和工作的環境。創造條件有計劃地引進高素質專業人才；有計劃地選送優秀人才到國內外進行學術交流、培訓學習；積極推進在職繼續教育培訓工作，重視人才梯隊建設和隊伍的后續發展。造就一支思想過硬、紀律嚴明、業務精通、結構合理、精干高效的防震減災工作隊伍。

　　（四）加強檢查監督和落實

　　要加強對規劃實施情況的檢查，地震行政主管部門要不斷完善自身工作制度和措施，依法行使職責，并會同有關部門，對防震減災規劃落實情況進行督促檢查。

　　（五）提高科技支撐能力

　　以防震減災任務需求為第一導向，加強與科研院所、高校等組織的協作與聯合，加大科技成果推廣力度，著重吸收和消化先進的防震減災科技成果，促進地震監測技術、城鄉建設工程抗震設防技術、應急救援裝備、救援技術等方面科技成果的轉化與應用，全面提高防震減災科技支撐能力。