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政策解讀：《麗水市市區(qū)房屋征收監(jiān)測(cè)認(rèn)定辦法》政策解讀

蓮都區(qū)政府、市政府有關(guān)部門(mén)：

現(xiàn)將《麗水市中心城區(qū)房屋征收監(jiān)測(cè)認(rèn)定辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

麗水市自然資源和規(guī)劃局??麗水市土地和房屋征收研究指導(dǎo)中心

2021年6月18日 ????? ? ? ?

麗水市市區(qū)房屋征收監(jiān)測(cè)認(rèn)定辦法

第一條 為規(guī)范麗水市市區(qū)被征收房屋的監(jiān)測(cè)認(rèn)定工作，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《浙江省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《浙江省房屋建筑面積測(cè)算實(shí)施細(xì)則》《麗水市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》《麗水市市區(qū)征收集體所有土地上房屋補(bǔ)償管理辦法》等法律、法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合本市中心城區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條麗水市中心城區(qū)擬征收范圍房屋未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記或有錯(cuò)登、漏登等其他需復(fù)核認(rèn)定情形的，適用本辦法。

第三條 房屋監(jiān)測(cè)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、公平公正，實(shí)事求是、陽(yáng)光公開(kāi)的原則。

第四條 麗水市中心城區(qū)房屋征收監(jiān)測(cè)認(rèn)定工作的具體實(shí)施由麗水市政府土地和房屋征收研究指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)，麗水市政府土地和房屋征收研究指導(dǎo)中心根據(jù)工作需要成立若干房屋征收監(jiān)測(cè)認(rèn)定工作小組。

第五條 房屋征收監(jiān)測(cè)認(rèn)定的具體規(guī)定：

（一）集體土地上房屋已辦理土地使用權(quán)證但未辦理房產(chǎn)證的，按土地使用權(quán)證證載產(chǎn)權(quán)人認(rèn)定房屋產(chǎn)權(quán)人。

（二）1982年2月13日國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》頒布施行前占地建房屋且至今未改、擴(kuò)建或翻建的，經(jīng)查證屬實(shí)的，確認(rèn)為合法用地，面積、用途、結(jié)構(gòu)按實(shí)際認(rèn)定；1984年1月5日國(guó)務(wù)院《城市規(guī)劃條例》頒布施行前建造的房屋且至今未改、擴(kuò)建或翻建的，經(jīng)查證屬實(shí)的，確認(rèn)為合法建筑，面積、用途、結(jié)構(gòu)按實(shí)際認(rèn)定。倒塌后重修或未經(jīng)審批進(jìn)行拆、改、擴(kuò)建的，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)在地形圖上有標(biāo)注或能提供相關(guān)權(quán)屬資料的，按歷史性房屋結(jié)合地形圖測(cè)算的面積、標(biāo)注的用途、結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，如地形圖標(biāo)注為簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)或豬欄、牛欄、灰鋪、倉(cāng)庫(kù)、牲等內(nèi)容的按生產(chǎn)用房認(rèn)定。

（三）1999年1月1日修訂后的《中華人民共和國(guó)土地
管理法》施行前，經(jīng)國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等政府部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，但未注明建筑占地面積、建筑層次、建筑面積、用途的房屋，通過(guò)實(shí)地勘測(cè)屬于一體建造的，房屋建筑占地面積按實(shí)際占地面積認(rèn)定；建筑層次認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：如房屋建造時(shí)所在村或區(qū)塊有建設(shè)規(guī)劃層次，則按規(guī)劃的層次認(rèn)定；如房屋建造時(shí)所在村或區(qū)塊無(wú)建設(shè)規(guī)劃層次，按三層（含三層）以下建筑面積認(rèn)定。樓頂單獨(dú)樓梯間（俗稱(chēng)“炮樓”）和因地勢(shì)高底差或防洪需要一樓地面下形成的基礎(chǔ)架空層屬于房屋使用功能構(gòu)件不予認(rèn)定。

（四）因歷史上原因在產(chǎn)權(quán)證或登記底檔中用途載明為“附屬用房”、“雜間”的按以下方法認(rèn)定：

1、查地形圖標(biāo)注為“木”或“磚”的，且經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘符合住宅條件的（即檐口高度達(dá)到2.2M、有門(mén)窗設(shè)施、實(shí)際住人或作廚房使用），結(jié)合有關(guān)材料，給予認(rèn)定為住宅；

2、查地形圖標(biāo)注為簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)或豬欄、牛欄、灰鋪、倉(cāng)庫(kù)、牲等內(nèi)容，屬于集體土地上房屋給予認(rèn)定為生產(chǎn)用房；屬于國(guó)有土地上房屋給予認(rèn)定為柴間用房。

（五）個(gè)人歷史房屋產(chǎn)權(quán)初始登記時(shí)，部分房屋未鋪設(shè)
木樓板，產(chǎn)權(quán)登記后房屋征收公告發(fā)布前鋪設(shè)木樓板而增加
的建筑面積，且房屋整體結(jié)構(gòu)、建筑外部輪廓線(xiàn)及主體結(jié)構(gòu)
未改變的，按實(shí)測(cè)建筑面積認(rèn)定。

（六）歷史房屋實(shí)測(cè)建筑面積超過(guò)產(chǎn)權(quán)登記面積的，且房屋整體結(jié)構(gòu)、建筑外部輪廓線(xiàn)及主體結(jié)構(gòu)未改變的，按實(shí)測(cè)面積認(rèn)定。經(jīng)審批（或辦證）后，屬整體建造且建成（或辦證）后未作改動(dòng)過(guò)的房屋，實(shí)際測(cè)量建筑占地面積與審批（或辦證）建筑占地面積誤差在3 ㎡或3%以下（含3㎡）的，由房屋監(jiān)測(cè)小組直接予以認(rèn)定，建筑面積按審批（或辦證）層次認(rèn)定(挑陽(yáng)臺(tái)面積另計(jì))。實(shí)際測(cè)量建筑占地面積超審批（或辦證）建筑占地面積3 ㎡或3%以上的，整體由“兩違”處置組處置。

（七）2002年7月1日《麗水市城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》發(fā)布前已經(jīng)按1.7米層高標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量辦理房產(chǎn)證的部分面積要求復(fù)測(cè)時(shí)，房屋主體結(jié)構(gòu)未改變的，仍然按 1.7 米層高標(biāo)準(zhǔn)給予測(cè)量認(rèn)定。除此之外一律按 2.2米層高標(biāo)準(zhǔn)予以測(cè)量認(rèn)定。

（八）已登記發(fā)證的房屋未經(jīng)審批擅自拆改建或修繕的，按原產(chǎn)權(quán)面積、原結(jié)構(gòu)和原用途給予認(rèn)定。經(jīng)審批拆改建的，按審批面積、結(jié)構(gòu)和用途給予認(rèn)定，但拆改建或危房修繕批文中注明“今后如遇拆遷，按原面積、原結(jié)構(gòu)補(bǔ)償”的，按原產(chǎn)權(quán)面積、現(xiàn)結(jié)構(gòu)給予認(rèn)定；

（九）已辦理土地證未辦理房產(chǎn)證的二層其它結(jié)構(gòu)坡屋頂房屋未經(jīng)審批擅自拆改建（修繕）或因不可抗力造成房屋損毀后未經(jīng)審批恢復(fù)重建造成無(wú)法還原第二層可登記建筑面積的，按第一層合法建筑占地面積的三分之二認(rèn)定第二層建筑面積。

（十）因不可抗力造成房屋損毀后恢復(fù)重建，未補(bǔ)辦恢復(fù)重建審批手續(xù)，但產(chǎn)權(quán)人能提供相關(guān)證明材料的，按原建筑面積、用途、現(xiàn)結(jié)構(gòu)認(rèn)定。

（十一）可證明為知青房的房屋，實(shí)際用途確為住宅的，在提供真實(shí)知青居住證明材料并由被征收村村民委員會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）證明后，知青房可認(rèn)定為住宅；已辦理產(chǎn)權(quán)證的但證載用途為非住宅用房的，在提供上述合法證明材料后，用途可予以認(rèn)定為住宅。

（十二）房屋改變?yōu)樯虡I(yè)用途的具體規(guī)定：

1、1990年4月1日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》施行前已改變用途為商業(yè)用途并延續(xù)使用（注：每年均持有合法有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政機(jī)關(guān)證明的視同為延續(xù)使用），且持有合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政機(jī)關(guān)證明的，根據(jù)房屋所有權(quán)人的申請(qǐng)，按改變后的商業(yè)用途認(rèn)定。

2、1990年4月1日以后征收公告發(fā)布前兩年改變用途為商業(yè)用途并延續(xù)使用的（注：每年均持有合法有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政機(jī)關(guān)證明的視同為延續(xù)使用），憑合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資料，按原法定用途補(bǔ)償安置后，根據(jù)房屋所有權(quán)人的申請(qǐng)，按“住改店或非改店”認(rèn)定。

3、房屋改變用途為商業(yè)用房的面積按臨街（路）第一層用于經(jīng)營(yíng)的第一自然間的合法建筑面積結(jié)合實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況給予認(rèn)定。

第一自然間保持建造房屋時(shí)的原設(shè)計(jì)格局未變的，房產(chǎn)證證載附圖或房屋建設(shè)工程許可證附圖所標(biāo)示的第一自然間明確的，按第一自然間合法建筑面積扣除儲(chǔ)藏室、倉(cāng)庫(kù)、樓梯間、衛(wèi)生間面積后認(rèn)定；

第一自然間已改變建造房屋時(shí)的原設(shè)計(jì)格局無(wú)法確定第一自然間面積的，按現(xiàn)營(yíng)業(yè)合法建筑面積扣除儲(chǔ)藏室、倉(cāng)庫(kù)、樓梯間、衛(wèi)生間面積后的60%認(rèn)定。

4、以下情形不予認(rèn)定：經(jīng)處罰后保留使用的房屋用于商業(yè)用途并延續(xù)使用的；賓館的值班室和餐廳；網(wǎng)店等互聯(lián)網(wǎng)電商虛擬商店用房；實(shí)際營(yíng)業(yè)地點(diǎn)與持有合法有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政機(jī)關(guān)證明營(yíng)業(yè)地點(diǎn)不相符的；持有合法有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政機(jī)關(guān)證明，但實(shí)際未經(jīng)營(yíng)的。

第六條 房屋征收監(jiān)測(cè)認(rèn)定的程序。

列入征收范圍的房屋產(chǎn)權(quán)人提出書(shū)面認(rèn)定申請(qǐng)，經(jīng)所在
村民委員會(huì)或社區(qū)簽署意見(jiàn)后報(bào)蓮都區(qū)土地和房屋征收工作指導(dǎo)中心，由蓮都區(qū)土地和房屋征收工作指導(dǎo)中心提交各房屋監(jiān)測(cè)認(rèn)定小組進(jìn)行認(rèn)定。特殊情況下可由相關(guān)機(jī)構(gòu)提出認(rèn)定申請(qǐng)。

房屋監(jiān)測(cè)認(rèn)定小組現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，集體研究擬定認(rèn)定意見(jiàn)，加蓋麗水市自然資源和規(guī)劃局公章后將擬認(rèn)定意見(jiàn)在征收范圍進(jìn)行公示，公示期為 3 個(gè)工作日。各房屋產(chǎn)權(quán)人及利害關(guān)系人，依法享有陳述和申辯的權(quán)利，可在公示之日起三日內(nèi)提出，逾期不提出的視為放棄權(quán)利；公示結(jié)果無(wú)異議、舉報(bào)或者異議、舉報(bào)事實(shí)不成立的，由麗水市政府土地和房屋征收研究指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)起草會(huì)議紀(jì)要，由負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)后加蓋麗水市自然資源和規(guī)劃局公章，并將正式認(rèn)定結(jié)果在征收范圍進(jìn)行公示，公示期限三天，各房屋產(chǎn)權(quán)人及利害關(guān)系人如對(duì)以上內(nèi)容不服的，可在六十日內(nèi)向麗水市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或六個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。?

第七條 房屋監(jiān)測(cè)正式認(rèn)定結(jié)果公布以后，各房屋征收監(jiān)測(cè)認(rèn)定工作小組應(yīng)及時(shí)收集保存認(rèn)定過(guò)程形成的相關(guān)材料證據(jù)及認(rèn)定公示等流程形成的各種文書(shū)資料，按照《麗水市自然資源和規(guī)劃局檔案管理辦法》的要求一戶(hù)一檔進(jìn)行整理及裝訂，在項(xiàng)目結(jié)束之后6個(gè)月內(nèi)由麗水市政府土地和房屋征收研究指導(dǎo)中心匯總后統(tǒng)一提交市自然資源和規(guī)劃局檔案館歸檔保管。 ????

第八條 申請(qǐng)人或有關(guān)部門(mén)及其工作人員有隱瞞事實(shí)、提供虛假材料等原因造成房屋監(jiān)測(cè)認(rèn)定結(jié)果錯(cuò)誤的，經(jīng)查實(shí)后由監(jiān)測(cè)認(rèn)定小組提出撤銷(xiāo)房屋監(jiān)測(cè)認(rèn)定結(jié)果的建議，麗水市自然資源和規(guī)劃局依法依規(guī)撤銷(xiāo)房屋監(jiān)測(cè)認(rèn)定結(jié)果；申請(qǐng)人已獲得相關(guān)補(bǔ)償或安置的，應(yīng)依法追回其不當(dāng)?shù)美?duì)有關(guān)部門(mén)及其工作人員依法依規(guī)追究責(zé)任。申請(qǐng)人或有關(guān)部門(mén)及其工作人員構(gòu)成違法犯罪的，移交有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

第九條 麗水市蓮都區(qū)其他區(qū)域（含麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）
可以參照?qǐng)?zhí)行本辦法。

第十條 本辦法有效期為五年，自2021年8月1日起施行。《麗水市市區(qū)房屋征收監(jiān)測(cè)認(rèn)定暫行辦法》（麗土資發(fā)〔2018〕59號(hào)）同時(shí)廢止。