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| 索引號(hào) | 11332500MB1848572H/2021-31615 | 文號(hào) | 麗自然資規(guī)發(fā)〔2021〕30號(hào) |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 麗水市自然資源和規(guī)劃局 |
| 成文日期 | 2021-06-18 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
政策原文：關(guān)于印發(fā)《麗水市市區(qū)房屋征收監(jiān)測(cè)認(rèn)定辦法》的通知
《麗水市市區(qū)房屋征收監(jiān)測(cè)認(rèn)定辦法》（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定辦法》）已于2021年 6?月 18?日印發(fā)。現(xiàn)解讀如下：
一、《認(rèn)定辦法》修訂的背景
2018年11月30日原麗水市國(guó)土資源局和原麗水市政府土地和房屋征收工作辦公室聯(lián)合發(fā)文的《麗水市市區(qū)房屋征收監(jiān)測(cè)認(rèn)定暫行辦法》麗土資發(fā)〔2018〕59號(hào)文件從2019年1月1日起施行，經(jīng)過(guò)一年的施行，在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)《暫行辦法》存在認(rèn)定邊界不清、表述不全等缺陷，需要及時(shí)打上補(bǔ)丁進(jìn)行完善，從而更好地保護(hù)被補(bǔ)償人的合法權(quán)益。
二、《認(rèn)定辦法》修訂的依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》
2.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
3.《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》
4.《浙江省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》
5.《浙江省房屋建筑面積測(cè)算實(shí)施細(xì)則》
三、《認(rèn)定辦法》修訂的主要內(nèi)容
《認(rèn)定辦法》全文共十條。
（一）、單位名稱及部分其他文字的修改。一是根據(jù)我市機(jī)構(gòu)改革要求，修訂稿中將原文中的“麗水市國(guó)土資源局”修改為：“麗水市自然資源和規(guī)劃局”；將原文中的“麗水市土地和房屋征收工作辦公室”和“蓮都區(qū)土地和房屋征收工作辦公室”修改為：“麗水市政府土地和房屋征收研究指導(dǎo)中心”和“蓮都區(qū)土地和房屋征收工作指導(dǎo)中心”。二是刪除原辦法中的“暫行”兩個(gè)字。
（二）、主要內(nèi)容修改。
適用的法律依據(jù)有增加：增加了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》；
（2）第一條修改為：“麗水市中心城區(qū)被征收房屋未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記或有錯(cuò)登、漏登等其他需復(fù)核認(rèn)定情形的，適用本辦法”，表述的內(nèi)容上更全面。
（3）第四條是重點(diǎn)修改部分。
①將原《暫行辦法》第四條第一點(diǎn)：原文中“由于年久失修，部分倒塌后，未經(jīng)審批進(jìn)行拆、改、擴(kuò)建的，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，尚有部分房屋基礎(chǔ)、墻體存在或查閱地形圖有標(biāo)注，或能提供相關(guān)權(quán)屬資料的”的表述修改為“倒塌后重修或未經(jīng)審批進(jìn)行拆、改、擴(kuò)建的，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)在地形圖上有標(biāo)注或能提供相關(guān)權(quán)屬資料的”。
②將原《暫行辦法》第四條第二點(diǎn)：原文中“.......通過(guò)實(shí)地勘測(cè)屬于一體建造的，房屋建筑占地面積按實(shí)際占地面積認(rèn)定；建筑面積按一體建造房屋三層（含三層）以下建筑面積認(rèn)定......”修改為“......通過(guò)實(shí)地勘測(cè)屬于一體建造的，房屋建筑占地面積按實(shí)際占地面積認(rèn)定；建筑層次認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：如房屋所在村或區(qū)塊有建設(shè)規(guī)劃層次，則按規(guī)劃的層次認(rèn)定；如房屋所在村或區(qū)塊無(wú)建設(shè)規(guī)劃層次，按三層（含三層）以下建筑面積認(rèn)定.......”。
③根據(jù)認(rèn)定過(guò)程中實(shí)際碰到的“附屬用房”和“雜間”認(rèn)定問(wèn)題，增加第三點(diǎn)：“因歷史上原因在產(chǎn)權(quán)證或登記底檔中用途載明為“附屬用房”、“雜間”的按以下方法認(rèn)定：1、查地形圖標(biāo)注為“木”或“磚”的，且經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘附合住宅條件的（即檐口高度達(dá)到2.2M、有門窗設(shè)施、實(shí)際住人或作廚房使用），結(jié)合有關(guān)材料，給予認(rèn)定為住宅；2、地形圖標(biāo)注為簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)或豬欄、牛欄、灰鋪、倉(cāng)庫(kù)、牲等內(nèi)容，屬于集體土地上房屋給予認(rèn)定為生產(chǎn)用房；屬于國(guó)有土地上房屋給予認(rèn)定為柴間用房。”。
④將原《暫行辦法》第三點(diǎn)修改為第四點(diǎn)，并對(duì)文中的“歷史住宅”的表述修改為“歷史房屋”。
⑤將原《暫行辦法》第四點(diǎn)修改為第五點(diǎn)，對(duì)原《暫行辦法》第四條第四點(diǎn)中的“......對(duì)通過(guò)審批整體建造的房屋，經(jīng)復(fù)核，實(shí)測(cè)建筑面積超過(guò)產(chǎn)權(quán)登記面積，但未超過(guò)審批面積的，按實(shí)測(cè)面積認(rèn)定；若實(shí)測(cè)建筑面積超過(guò)審批面積，且產(chǎn)權(quán)登記面積在審批面積內(nèi)的，按審批面積認(rèn)定。”修改為：“.......經(jīng)審批（或辦證）后，屬整體建造且建成（或辦證）后未作改動(dòng)過(guò)的房屋，實(shí)際測(cè)量建筑占地面積與審批（或辦證）建筑占地面積誤差在3 ㎡或3%以下（含3㎡）的，由房屋監(jiān)測(cè)小組直接予以認(rèn)定，建筑面積按審批（或辦證）層次認(rèn)定(挑陽(yáng)臺(tái)面積另計(jì))。實(shí)際測(cè)量建筑占地面積超審批（或辦證）建筑占地面積3 ㎡或3%以上的，整體由“兩違”處置組處處置。”
⑥將原《暫行辦法》第五點(diǎn)修改為第六點(diǎn)，并將原文中的“2002年7月1日前已經(jīng)按1.7米層高標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量辦理房產(chǎn)證的部分面積要求復(fù)測(cè)時(shí).......”修改為：“2002年7月1日《麗水市城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》發(fā)布前已經(jīng)按1.7米層高標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量辦理房產(chǎn)證的部分面積要求復(fù)測(cè)時(shí)......”。 進(jìn)一步明確該標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自《麗水市城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》發(fā)布之前。
⑦將原《暫行辦法》第六點(diǎn)修改為第七點(diǎn)，并增加“.......審批拆改建的，按審批面積、結(jié)構(gòu)和用途給予認(rèn)定，但拆改建或危房修繕批文中注明“今后如遇拆遷，按原面積、原結(jié)構(gòu)補(bǔ)償”的，按原產(chǎn)權(quán)面積、現(xiàn)結(jié)構(gòu)給予認(rèn)定”的內(nèi)容，進(jìn)一步完善和明確。
⑧新增第八點(diǎn)：“（八）已辦理土地證未辦理房產(chǎn)證的二層其它結(jié)構(gòu)坡屋頂房屋未經(jīng)審批擅自拆改建（修繕）或因不可抗力造成房屋損毀后未經(jīng)審批恢復(fù)重建造成無(wú)法還原第二層可登記建筑面積的，按第一層合法建筑占地面積的三分之二認(rèn)定第二層建筑面積。”為市區(qū)此類問(wèn)題的認(rèn)定提供依據(jù)。
⑨新增第十點(diǎn)：“（十）可證明為知青房的房屋，實(shí)際用途確為住宅的，在提供真實(shí)知青居住證明材料并由被征收村村民委員會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）證明后，知青房可認(rèn)定為住宅；已辦理產(chǎn)權(quán)證的但證載用途為非住宅用房的，在提供上述合法證明材料后，用途可予以認(rèn)定為住宅”。
⑩將原《暫行辦法》第八點(diǎn)修改為第十一點(diǎn)，同時(shí)對(duì)原條文作了如下修改：
首先，將原暫行辦法第八點(diǎn)中的“......改變用途為商業(yè)用途并延續(xù)使用，且持有合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資料的......”修改為：“.......改變用途為商業(yè)用途并延續(xù)使用（注：每年均持有合法有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政機(jī)關(guān)證明的視同為延續(xù)使用），且持有合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政機(jī)關(guān)證明的......”；
其次，將“房屋改變用途為商業(yè)用房的面積按臨街（路）第一層用于經(jīng)營(yíng)的第一自然間的合法建筑面積給予認(rèn)定。”修改為：“房屋改變用途為商業(yè)用房的面積按臨街（路）第一層用于經(jīng)營(yíng)的第一自然間的合法建筑面積結(jié)合實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況給予認(rèn)定。”
再者：對(duì)被征收戶有沒有改變建造房屋時(shí)的原設(shè)計(jì)格局情況進(jìn)行分類設(shè)定認(rèn)定辦法：“第一自然間保持建造房屋時(shí)的原設(shè)計(jì)格局未變的，房產(chǎn)證證載附圖或房屋建設(shè)工程許可證附圖所標(biāo)示的第一自然間明確的，按第一自然間合法建筑面積扣除儲(chǔ)藏室、倉(cāng)庫(kù)、樓梯間、衛(wèi)生間面積后認(rèn)定；第一自然間已改變建造房屋時(shí)的原設(shè)計(jì)格局無(wú)法確定第一自然間面積的，按現(xiàn)營(yíng)業(yè)合法建筑面積扣除儲(chǔ)藏室、倉(cāng)庫(kù)、樓梯間、衛(wèi)生間面積后的60%認(rèn)定。”；
最后，對(duì)一些特殊情況進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定：“以下情形不予認(rèn)定：經(jīng)處罰后保留使用的房屋用于商業(yè)用途并延續(xù)使用的；賓館的值班室和餐廳；網(wǎng)店等互聯(lián)網(wǎng)電商虛擬商店用房；實(shí)際營(yíng)業(yè)地點(diǎn)與持有合法有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政機(jī)關(guān)證明營(yíng)業(yè)地點(diǎn)不相符的；持有合法有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政機(jī)關(guān)證明，但實(shí)際未經(jīng)營(yíng)的。”
對(duì)實(shí)際工作中一些不明確的事項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)范。
（4）對(duì)原暫行辦法第六條中的“房屋監(jiān)測(cè)正式認(rèn)定結(jié)果公布以后，由市征收辦于每月底將本月監(jiān)測(cè)認(rèn)定的相關(guān)材料證據(jù)等資料，按照《麗水市國(guó)土資源局檔案管理辦法》的要求，提交麗水市國(guó)土資源局檔案館歸檔保管。檔案實(shí)行一戶一檔。”修改為“房屋監(jiān)測(cè)正式認(rèn)定結(jié)果公布以后，各房屋征收監(jiān)測(cè)認(rèn)定工作小組應(yīng)及時(shí)收集保存認(rèn)定過(guò)程形成的相關(guān)材料證據(jù)及認(rèn)定公示等流程形成的各種文書資料，按照《麗水市自然資源局檔案管理辦法》的要求一戶一檔進(jìn)行整理及裝訂，在項(xiàng)目結(jié)束之后6個(gè)月內(nèi)由麗水市政府土地和房屋征收研究指導(dǎo)中心匯總后統(tǒng)一提交市自然資源和規(guī)劃局檔案館歸檔保管。”
? ? ? ??四、2020年4月28日至5月27日，在局門戶網(wǎng)站公示征求意見。共收到建設(shè)局、開發(fā)區(qū)征安置辦等部門反饋的意見4 條，網(wǎng)絡(luò)上群眾反饋意見1條。根據(jù)所反饋的意見，市土地和房屋征收研究指導(dǎo)中心于5月19日、5月21日和6月8日三次召集相石關(guān)部門(街道）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)區(qū)專家召開討論會(huì)，對(duì)征求意見稿理作進(jìn)一步修訂，采納部門4條意見，采納街道意見1條；因不存在網(wǎng)絡(luò)上群眾反饋所謂“違反上位法”的情形，對(duì)其意見不予采納。
五、實(shí)施期限
《認(rèn)定辦法》自2021年8月1日起施行。
六、解讀機(jī)關(guān)
解讀機(jī)關(guān)：麗水市征收指導(dǎo)中心
解讀人：毛其河
電話：0578-2251569