欧美日韩精品一区二区_中文在线不卡视频_欧美日韩国产色_欧美日韩日日骚

解讀地址

》政策解讀

市政府直屬各單位：

《麗水市高質量綠色發展產業基金管理辦法》已經五屆市委全面深化改革委員會第五次會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

麗水市財政局

2024年12月26日

（此件公開發布）

麗水市高質量綠色發展產業基金管理辦法

為加強麗水市高質量綠色發展產業基金的運作與管理（以下簡稱“高質量發展基金”），根據《政府投資基金暫行管理辦法》（財預〔2015〕210號）、《財政部關于財政資金注資政府投資基金支持產業發展的指導意見》（財建〔2015〕1062號）、《國有企業參股管理暫行辦法》（國資發改革規〔2023〕41號）、《浙江省財政廳關于進一步加強政府產業基金投資運作管理的指導意見》（浙財金〔2021〕42號）等規定，制定《麗水市高質量綠色發展產業基金管理辦法》。

一、總體要求

（一）高質量發展基金是由市政府主導設立、按市場化方式運作的政府投資基金，其設立宗旨是發揮財政政策導向作用，實現政府引導與市場化運作的有效結合，加快推動創業創新和產業轉型升級。

（二）高質量發展基金按照“聚焦戰略取向、突出政策引導、堅持市場運作、合理防范風險”的原則進行運作管理，加強省市縣聯動，深入貫徹落實國家、省委省政府及市委市政府產業戰略重點部署，創新運用跨山統籌“金鑰匙”，構建“一帶三區”發展新格局，全面加快我市區域經濟高質量協調發展。

（三）高質量發展基金作為市本級政府投資基金，總規模60億元，資金來源為財政預算安排及其他資金出資。每年投資額度原則上不超過10億元。

二、組織框架

（四）高質量發展基金基本組織架構包括基金管理委員會（以下簡稱“基金管委會”）、基金法人公司（以下簡稱“基金公司”）、基金管理公司三個層次，按照本辦法規定各司其職、各盡其責。

（五）基金管委會由市長擔任主任，常務副市長擔任常務副主任，各分管副市長擔任副主任，市政府秘書長及市發改委、市財政局、市經信局、市商務局、市科技局、市文廣旅體局、市農業農村局、市審計局等單位主要負責人為成員，負責高質量發展基金重大事項的決策和協調。基金管委會辦公室設在市財政局，負責管委會的日常工作，牽頭建立相關投資決策和溝通協調機制。管委會成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，基金管委會確定。

（六）麗水市金融投資控股有限責任公司（以下簡稱“市金控公司”）根據授權代行出資人職責，專門組建基金公司。

（七）基金管委會、基金管委會辦公室、市財政局、市級行業主管部門、基金公司、基金管理公司應明確職責，根據預算、金融和財務等有關規定健全高質量發展基金運作管理機制，推動高質量發展基金政策引導目標實現。

三、職責分工

（八）基金管委會主要職責：負責根據國家、浙江省和麗水市產業導向及相關規劃，研究確定高質量發展基金的投資原則和投資要求，決定高質量發展基金的資金籌集及增資計劃，協調和決策主題基金設立、定向基金及非定向基金組建、重大項目直投以及投后重大事項等，審議高質量發展基金年度工作報告。

（九）基金管委會辦公室主要職責：負責基金管委會的日常工作，貫徹落實基金管委會有關高質量發展基金發展的重大決策，負責投資項目初審和立項，組織投決會對投資項目進行審議決策，協調高質量發展基金運作管理中出現的問題，組織對高質量發展基金進行考核評價。

（十）市財政局主要職責：負責籌措落實財政出資資金，牽頭制定高質量發展基金管理辦法，開展高質量發展基金財務監管，做好政策指導和統籌協調。

（十一）市級行業主管部門主要職責：負責圍繞我市經濟發展戰略和產業政策導向，研究提出主題基金組建方案及定向基金、非定向基金、直投項目等投資方案，并結合政策目標明確投資進度；定期推薦重大投資項目,落實行業監管和項目對接服務；參與高質量發展基金投資決策，開展投資項目考核評價并提出獎懲建議。

（十二）基金公司主要職責：按《中華人民共和國公司法》規定要求設立董事會、監事，不設日常經營機構。根據基金公司章程規定履行董事會、監事職責，執行相關最終決策機構的決定。

（十三）基金管理公司主要職責：負責協助市級行業主管部門完善提出的投資方案，對立項項目開展盡職調查，提出投資建議，按照基金管委會審議確定的投資方案，進行入股談判、簽訂章程或合伙協議、投后管理、投資退出等具體投資事宜，建立健全包括風險管理制度和風險控制流程在內的風控合規體系及內部管控制度，組織高質量發展基金年度財務審計，定期向基金管委會辦公室報送高質量發展基金運作情況。

四、支持范圍

（十四）聚焦數字經濟、山海協作、人才科技、鄉村振興、共同富裕、雙招雙引、未來產業、新興產業等重點領域，組建相關主題基金。主題基金由市級行業主管部門根據本辦法規定，結合政策引導目標及主管行業特點提出組建方案。組建方案應明確政策目標、運作模式、讓利措施和對接流程等要素，且應明確非定向基金投資麗水市內項目比例，經基金管委會同意后實施。每支主題基金規模一般不超過高質量發展基金規模的10%，社會效益或經濟效益特別突出的主題基金，經基金管委會審定后可不受本條比例限制。

（十五）根據市委市政府戰略部署，重點投向我市精密制造、健康醫藥、半導體全鏈條、時尚產業、數字經濟五大產業集群。不得投向高污染、高能耗、落后產能等國家和省市禁止、限制發展行業。

（十六）高質量發展基金從事業務必須遵守國家法律法規，不得從事以下業務：

1.從事擔保、抵押、委托貸款等業務；

2.投資股票（上市公司定增除外）、期貨、房地產（包括購買自用房地產）、證券投資基金、企業債券、信托產品、理財產品、保險計劃及其他金融衍生品；

3.向任何第三方提供贊助、捐贈等；

4.吸收或變相吸收存款，或向任何第三方提供貸款和資金拆借，或名股實債等變相增加政府債務的行為；

5.進行承擔無限連帶責任的對外投資；

6.發行信托或集合理財產品募集資金；

7.其他國家法律法規禁止從事的業務。　　

五、運作方式

（十七）高質量發展基金參股的項目，可采取委派董事、監事、投委、觀察員等形式進行管理，依法行使股東權利、開展投后管理、辦理股權退出等事務，但不參與項目日常經營管理。

（十八）基金管委會根據工作需要，定期或不定期召開會議，包括投資決策會議和辦公室會議。

（十九）投資決策會議。由基金管委會辦公室根據批準通過的投決會名單召集，審議確定投資或退出方案及相關實施計劃。會議決議報基金管委會主任審定。

（二十）基金管委會辦公室會議。根據工作需要不定期召開，由基金管委會辦公室主任主持，主要審議投資項目立項，審核行業主管部門提出的主題基金組建方案和基金管理公司提交的投資項目盡職調查報告及投資建議書，并決定是否提交投決會審議決策。　

（二十一）高質量發展基金與各級政府投資基金、國資投資機構、金融資本、社會資本開展合作，采取“定向基金”“非定向基金”“直接投資”的模式進行運作，并積極探索各類創新業務，吸引各類高端資源要素集聚麗水。高質量發展基金投資轄屬縣（市、區）及開發區項目的，高質量發展基金出資比例不高于項目所在縣（市、區）及開發區政府投資基金、財政部門及國資投資機構出資比例。

（二十二）定向基金以私募方式組建，以市內優質產業項目為投資標的，委托專業投資機構進行運作管理。定向基金采取多元化出資結構，通過出資各方合理制衡，實現利益共享、風險共擔。高質量發展基金與各級政府投資基金合計出資比例不超過定向基金規模的40%，特別重大項目經基金管委會審定后可不受本條所設出資比例限制。

（二十三）非定向基金以私募方式組建，委托專業投資機構進行運作管理，投向非特定對象的股權投資基金。高質量發展基金與各級政府投資基金合計出資比例不超過非定向基金規模的30%，政府需要特別支持的重點領域，經基金管委會審定后可不受本條所設出資比例限制。

（二十四）高質量發展基金設立的各類子基金，一般應委托專業投資機構進行運作和管理，選聘的專業機構應符合以下基本條件：

1.在中華人民共和國境內依法設立，且已在相關主管部門或行業自律組織登記備案，注冊資本不低于1000萬元，最近3年不存在重大違法違規行為；

2.有固定營業場所及與其業務相適應的軟硬件設施，應向符合《私募投資基金監督管理條例》（國令第762號）等規定的合格投資者募集資金；

3.具備豐富的投資管理經驗和良好的管理業績，健全的投資管理和風險控制流程，規范的項目遴選機制，能夠為被投資企業提供創業輔導、管理咨詢等增值服務；

4.至少有3名具備3年以上股權投資或股權投資基金管理工作經驗的高級管理人員，且有3個（含）以上股權投資的成功案例；

5.專業機構在提交合作方案時，須至少已取得擬設立子基金總規模30%額度的出資意向，并提供擬出資人出資承諾函等材料。

對受托管理的專業投資機構有特殊要求的，由方案提出部門明確具體條件，會同基金管理公司面向社會公開選聘。

（二十五）高質量發展基金合作設立的子基金應當委托一家中國境內商業銀行進行托管，托管銀行由子基金管理機構提議并經子基金全體出資人一致同意，按照有關規定及托管協議開展資產保管、資金撥付和結算等日常工作，對投資活動進行動態監管，定期向子基金管理機構出具銀行托管報告，并向基金管理公司抄送托管報告。

（二十六）高質量發展基金可對我市優質產業項目直接投資，具體可根據不同類別的投資對象，采取新設公司、參與增資、受讓股權等投資方式。高質量發展基金在直投項目中占股比例不超過20%，且不為第一大股東，特別重大項目經基金管委會審定后可不受本條所設比例限制。高質量發展基金作為參股股東與其他股東共同出資新設企業或在相同輪次投資的，不得對其他股東出資提供墊資，不得先于其他股東繳納出資，與上級政府投資基金或國有投資機構另有約定的除外。直投項目中涉及非現金資產的，需經具備資質的資產評估機構進行評估，并按有關規定備案。

（二十七）定向基金、非定向基金和直接投資的投資期限一般不超過5年，確需延展投資期限的，按項目投資原有審議決策程序報批確定后最多可延長2年。

六、投資決策與管理

（二十八）高質量發展基金投資決策一般程序為：項目提出（征集）、項目初審、項目立項、盡職調查、投決會評審、公示、組織實施等。

（二十九）市級行業主管部門面向縣（市、區）政府、開發區管委會及社會征集投資意向，向基金管委會辦公室提出立項申請，立項申請中應包括項目基本情況、政策目標、投資方案等內容。

（三十）基金管委會辦公室對市級行業主管部門提出的項目投資方案進行初審，符合要求的予以立項，交由基金管理公司開展盡職調查。基金管理公司形成投資建議書，對投資模式、投資期限、投資金額、收益分配、讓利措施、退出方式等提出具體建議。

（三十一）基金管委會辦公室根據基金管理公司提出的投資建議書，原則上提交投資決策會議進行審議決策，特殊情況下基金管委會辦公室會同市級相關部門提出審核意見后，報基金管委會主任批準。投決會由基金管委會常務副主任主持，投決會成員由市級相關行業主管部門組成，一般為不少于7人的單數，固定成員為基金管委會常務副主任、市政府秘書長、基金管委會辦公室主任、市發改委主任、市審計局局長，擬投資項目必須經全體成員過半數同意方為通過。具體名單由基金管委會辦公室擬定后，上報基金管委會常務副主任審定，必要時邀請外部專家參加并提供專業意見。

（三十二）經審議通過或批準的項目投資方案，在市【】政府門戶網站公示7個工作日，涉及國家秘密或商業秘密的除外。經公示無異議的或異議不成立的，由基金管理公司與相關合作方擬定章程或合伙協議，經基金公司董事會審議通過后，正式簽署后予以實施。

（三十三）高質量發展基金與相關合作方簽署章程或協議后，發生高質量發展基金認繳出資額變動、項目管理方實質性變化、基金存續期延長等核心要素變更，由基金管理公司向基金管委會辦公室報告并獲批復后進行處理。

（三十四）高質量發展基金投資項目各出資方應當按照“利益共享、風險共擔”的原則，在公司章程或合伙協議中明確約定收益分配和虧損負擔方式。為更好地發揮政府出資引導作用，高質量發展基金可在取得的投資收益中向合作對象進行讓利，但不得承諾投資本金不受損失。

（三十五）高質量發展基金出資部分無收益或虧損的，不得采取政府補貼形式向合作對象支付收益；出資部分實現收益的，不得超出稅后收益總額向合作對象讓渡收益。

（三十六）高質量發展基金投資項目應在章程或合伙協議中載明具體退出期限、退出條件、退出方式，在達到投資年限或約定退出條件時，應適時按約定方式退出。需按未約定方式退出的，由市級行業主管部門結合政策目標和項目實際情況提出退出方案，經基金管委會批準后，由基金管理公司具體辦理退出事宜。

（三十七）高質量發展基金可采取股權轉讓、股票減持、股東回購以及解散清算等方式退出。基金原則上應按照章程或協議約定的退出價格執行。章程或者協議沒有約定，按國有資產管理有關規定需進行評估的，應按規定程序聘請具備資質的資產評估機構進行評估，評估結果經市財政局核準后，作為投資基金退出價格的依據。如受讓方為國有全資公司或國有獨資企業的，報基金管委會批準后，可協議轉讓相應股權（份額）；如受讓方為非國有全資公司或非國有獨資企業的，必須按國有產權管理的有關規定在依法設立的產權交易機構中采取公開掛牌方式辦理退出。

（三十八）項目投資方案經批準后達6個月，仍未簽署相關投資的章程或協議，導致投資方案無法實施的，基金管理公司應在1個月內及時向基金管委會辦公室報送終止投資情況，基金管委會辦公室向基金管委會報備。

（三十九）采取定向基金或非定向基金等子基金投資模式的，基金管理公司應與其他出資人約定，有下述情況之一時，高質量發展基金可選擇提前退出：

1.章程或協議簽署后超過6個月，未按規定程序和時間要求完成設立或增資手續的；

2.高質量發展基金撥付子基金賬戶1年以上，參股子基金未實際出資的；

3.未完成返投目標等子基金嚴重偏離章程或合伙協議約定投資的，且造成市產業基金重大損失的。

4.子基金投資項目不符合本辦法及主題基金政策導向的；

5.發現其他危及高質量發展基金安全或違背政策目標等事前約定退出情形的。

（四十）若合作的子基金管理機構存在違規違約行為，基金管理公司有權單獨或同時行使限期整改、停止合作、要求相關方賠償損失等權利。基金管理公司應在5個工作日內書面報告基金管委會辦公室。

（四十一）高質量發展基金投資合作的子基金管理機構及直投企業應建立重大事項披露制度，子基金管理機構及直投企業應定期向基金管理公司提交子基金或企業運營報告、經審計的財務報告等，基金管理公司視工作需要可委托專業機構對子基金或企業進行審計。

（四十二）每季度結束后40日內，基金管理公司應向基金管委會辦公室報送高質量發展基金投資運作、項目進展、股本變化和資金使用等情況。

（四十三）會計年度結束后4個月內，基金管理公司應向基金管委會辦公室提交高質量發展基金年度工作報告和經會計師事務所審計的年度審計報告。每年5月底前，基金管委會辦公室將審核后的基金年度工作報告報送至市政府，并同步抄送至基金管委會成員。

（四十四）高質量發展基金運作和管理中如發生重大問題，基金管理公司應在7個工作日內向基金管委會辦公室報告，并提出意見。

（四十五）基金公司僅限于列支法律規定作為公司存在所必須進行的法律行為所需的成本和費用，以及根據本辦法規定支付的管理費用。

七、績效考評和免責機制

（四十六）麗水市財政局應建立對高質量發展基金的績效監督和考核機制，加強對產業基金的績效管理，監督檢查投資運作、風險控制、資金使用及財務管理情況，并視工作需要委托專業機構開展專項審計，對產業基金開展績效評價，根據基金管理等情況實行績效考核，并將考核結果納入年度目標責任制考核。高質量發展基金按照“公開、透明、擇優”的原則進行決策，接受審計、紀檢等各方的監督，對于發現的問題及時提出整改意見，確保高質量發展基金規范運作和有效管理。

（四十七）市級行業主管部門要對投資項目開展考核評價，并根據評價結果提出初步獎懲建議，提交相關決策程序審議。對于運作較好的項目，可采取追加投入、利益讓渡、公開表彰等方式給予激勵；對于運作成效較差的項目，應減少投資，直至提前退出。

（四十八）健全盡職免責機制，對于高質量發展基金運作過程中發生違法違規行為的，依法依規追究相應責任；對于已履職盡責的投資項目，如發生風險造成損失，決策機構、出資人、主管部門、基金管理機構等不承擔相關責任。盡職免責認定及結果運用參照《浙江省財政廳關于印發省產業基金投資運作管理盡職免責工作指引（試行）的通知》（浙財金〔2022〕6號）執行。

八、附則

（四十九）高質量發展基金與國家、省級相關產業基金合作設立的子基金的管理，按照國家、省級有關管理辦法執行。

（五十）本辦法自2024年12月26日起施行。《麗水市高質量綠色發展產業基金管理辦法》（麗財企〔2020〕207號）和《麗水市高質量綠色發展產業基金管理細則（試行）》（麗財企〔2020〕247號）同時廢止。

關于印發《麗水市高質量綠色發展產業基金管理辦法》的通知.pdf