| 索引號 | 12332500472262052J/2025-44021 | 文號 | |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發布機構 | 麗水市林業局（麗水市森林碳匯管理局）、錢江源—百山祖國家公園百山祖管理局 |
| 成文日期 | 2025-07-30 | 公開方式 | 主動公開 |
一、《錢江源-百山祖國家公園候選區百山祖園區“三員管護”制度(試行)》的制定背景是什么？
答：為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《建立國家公園體制總體方案》和《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，落實時任浙江省委書記習近平考察龍泉時對國家公園“三員管護”提出的具體要求，同時依據《錢江源-百山祖國家公園總體規劃（2020-2025）》和麗水市委巡察整改工作要求，百山祖管理局對原有《百山祖國家公園“三員管護”制度（試行）》（錢百園百管〔2021〕24號）進行了修訂完善。新修訂的制度旨在建立與國家公園體制相適應的保護管理機制，通過科學設置“管理員、護林員、野生動物保護員”三類管護崗位，構建組織化巡查、網格化管理的全方位管護體系，切實解決百山祖園區生態環境保護、生物多樣性維護、民生改善與長效管護機制融合等關鍵問題，嚴格保護自然生態系統的完整性和原真性，充分體現國家公園的全民公益性。
二、解決的主要問題有哪些？
答：通過《“三員管護”制度》，旨在構建高效有力的國家公園基層管護網絡，重點解決以下問題：一是保護力量不足與專業化需求。通過科學設崗、明確分類職責，解決巡護覆蓋不全、專業保護力量薄弱的問題。二是管理機制長效化規范化。通過建立錄用、培訓、考核、獎懲、解聘等全流程管理制度，解決原有制度在人員管理、責任落實、效能提升方面存在的短板。三是網格化精細化管理落地。通過組織化巡查、網格化管理要求，將管護責任精準落實到具體地塊和人員，確保生態保護責任無死角。四是社區參與與民生結合。明確兼職護林員主要從當地常住村民中選聘，并優先考慮懂方言者，促進社區共建共管共享。
三、主要內容有哪些？
答：《“三員管護”制度》共分8章，主要內容如下：
(一) 總體要求。明確制度指導思想、原則和目標，強調建立以“三員”為主體的管護機制，保護生態原真性、完整性，體現公益性，促進人與自然和諧。
(二) “三員管護”人員的定義。界定“三員”為專職（管理員、護林員、野生動物保護員）和兼職（護林員）人員，是國家公園管護力量的有益補充。
(三) 崗位設置及工作職責（核心部分）：
1. ?崗位設置：按人均巡護4000畝科學設崗（核定153崗），明確龍泉、慶元、景寧三地專職與兼職崗位數量。崗位原則上在基層保護站點，優秀者可抽調到保護中心從事綜合管理。
2. ?職責分工：
管理員：負責法規政策執行、資源保護、森林消防、宣教社區共建、問題制止報告、檔案管理等綜合性工作。
護林員：負責網格內自然資源日常巡查、監管各類活動（建設、修復、采伐、用火等）、制止報告破壞行為（占地、排污、盜伐、盜獵、濫挖等）、協助執法等。
野生動物保護員：負責野生動物棲息地、洄游通道巡查，制止獵捕捕撈；承擔野生動物動態監測、設備維護、救助及宣教工作。
(四) “三員管護”人員錄用及考核：
1. ?錄用條件：區分專職（大專以上、相關專業優先）和兼職（當地常住村民、能簡單記錄）的具體要求。
2. ?錄用程序：專職參照編外用工招錄（勞務派遣），兼職由村/站推薦、鄉鎮審核、中心確定。均需簽訂合同/責任書。
3. ?考核管理：年度績效考核（與年終獎掛鉤），由保護中心和第三方共同執行。發生重大案件或考核不稱職者解聘。
4. ?解聘條件：列明年齡限制（專職男60/女50，兼職一般70）、違紀違法、失職瞞報、考核不稱職等情形。
(五) 建立生態管護機制：明確要求建立培訓、巡查、報告、信息報送、值班備勤五項制度，確保管護工作規范化、常態化運行。
(六) 薪酬待遇：明確薪酬待遇暫按2021年標準執行（基本工資+年終績效獎），由保護中心與第三方約定發放。未來政策調整需經局黨組研究。
(七) 組織實施：要求保護中心加強組織領導落實制度，管理局加強指導督促。
(八) 附則：規定施行日期（2025年9月1日）及廢止舊文件（〔2021〕24號）。
四、施行時間是什么時候？
答：本制度自 2025年9月1日 起實施。原《百山祖國家公園“三員管護”制度（試行）》（錢百園百管〔2021〕24號）同時廢止。
五、新舊政策有什么差異？
? ? ? ?答：主要包含五方面的變化：
? ? （一）從粗放管理到精細規劃。新制度提供了明確的量化標準，使人員配置更合理，資源分配更清晰，并建立了人才流動機制。
? ? （二）職責從“泛”到“專”。強化了護林員的網格化精細管理責任，并突出了野生動物保護的專業性，使管護工作更具針對性。
? ? （三）提升隊伍專業化與穩定性。提高了專職人員的準入門檻，同時保障兼職人員的本地化優勢，并通過績效考核強化了責任約束。
? ? （四）從原則到實操。系統化的機制建設確保了管護工作的規范化、常態化運行，提升了管理效能和應急響應能力。
? ? （五）目標導向更明確。新制度不僅關注生態保護，還強調通過吸納當地居民參與（如優先聘用當地村民），實現社區共建共管共享，促進人與自然和諧。
六、解讀機關和咨詢方式是什么？
答：解讀機關：錢江源-百山祖國家公園百山祖管理局
咨詢方式?：何先生?0578-2219319?