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圖解地址

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

麗水市人民政府?????????

2025年12月31日????????

（此件公開發(fā)布）

麗水市城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定辦法（試行）

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《浙江省國土空間規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定，為盤活利用存量土地，促進(jìn)土地節(jié)約集約，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，制定本辦法。

一、城鎮(zhèn)低效用地定義

城鎮(zhèn)低效用地是指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)不符合現(xiàn)行國土空間規(guī)劃要求、利用粗放、布局散亂、設(shè)施落后、閑置廢棄以及不符合安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境要求的存量建設(shè)用地，主要包括低效工礦（倉儲）用地、低效居住用地、低效商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、低效設(shè)施類用地和其他低效用地。納入低效用地再開發(fā)范圍的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)權(quán)利歸屬清晰、主體明確、不存在權(quán)屬爭議。

二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）低效工礦（倉儲）用地。符合以下情況之一的，可認(rèn)定為低效工礦（倉儲）用地：

1.經(jīng)批準(zhǔn)納入城市有機(jī)更新、老舊小區(qū)改造、城中村改造等計(jì)劃的；

2.實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌或成片開發(fā)，以及國家、省、市重大項(xiàng)目帶動(dòng)片區(qū)綜合開發(fā)土地征遷區(qū)塊的；

3.規(guī)模以上企業(yè)畝均稅收低于省定低效企業(yè)分區(qū)域分行業(yè)指南標(biāo)準(zhǔn)的；

4.規(guī)模以下企業(yè)連續(xù)2年畝均效益綜合評價(jià)列入D類，或連續(xù)2年畝均稅收低于1萬元/畝的；

5.容積率、建設(shè)系數(shù)低于《自然資源部關(guān)于發(fā)布〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（自然資發(fā)〔2023〕72號）控制指標(biāo)要求80%，影響土地節(jié)約集約利用的；

6.產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)為國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)，或與所在片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向不符的；

7.不符合安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境要求，且整改后仍無法達(dá)到要求的；

8.已經(jīng)閉坑的采礦用地。

（二）低效居住用地。符合以下情況之一的，可認(rèn)定為低效居住用地：

1.經(jīng)批準(zhǔn)納入城市有機(jī)更新、老舊小區(qū)改造、城中村改造等計(jì)劃的；

2.實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌或成片開發(fā)，以及國家、省、市重大項(xiàng)目帶動(dòng)片區(qū)綜合開發(fā)土地征遷區(qū)塊的；

3.住宅結(jié)構(gòu)存在安全隱患，依據(jù)《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ?125-2016），建筑安全鑒定為C、D級危舊房屋的。另外，C、D級危舊房屋周邊同時(shí)期建設(shè)的同品質(zhì)住宅，可視居民集體意愿與危舊房屋連片納入城鎮(zhèn)低效用地范圍；

4.建筑物耐火等級低且公共消防設(shè)施不符合防火和滅火要求的。

（三）低效商業(yè)服務(wù)業(yè)用地。符合以下情況之一的，可認(rèn)定為低效商業(yè)服務(wù)業(yè)用地：

1.經(jīng)批準(zhǔn)納入城市有機(jī)更新、老舊小區(qū)改造、城中村改造等計(jì)劃的；

2.實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌或成片開發(fā)，以及國家、省、市重大項(xiàng)目帶動(dòng)片區(qū)綜合開發(fā)土地征遷區(qū)塊的；

3.開發(fā)強(qiáng)度低、業(yè)態(tài)不合理、房屋質(zhì)量存在安全隱患或設(shè)施陳舊、長期閑置的。

（四）低效設(shè)施類用地。符合以下情況之一的公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、交通運(yùn)輸用地和特殊用地，可認(rèn)定為低效設(shè)施類用地：

1.經(jīng)批準(zhǔn)納入城市有機(jī)更新、老舊小區(qū)改造、城中村改造等計(jì)劃的；

2.實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌或成片開發(fā)，以及國家、省、市重大項(xiàng)目帶動(dòng)片區(qū)綜合開發(fā)土地征遷區(qū)塊的；

3.設(shè)施布局不合理，導(dǎo)致服務(wù)人口或社會(huì)效益遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，一般為地均服務(wù)人數(shù)指標(biāo)明顯低于國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的（具體比例由各地結(jié)合實(shí)際確定）。

（五）其他低效用地。除上述情形外，經(jīng)各縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)開區(qū)管委會(huì)認(rèn)定確需納入再開發(fā)利用的其他低效存量建設(shè)用地。

三、認(rèn)定流程

各縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)開區(qū)管委會(huì)作為轄區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定的責(zé)任主體。

認(rèn)定程序：

（一）調(diào)查評價(jià)。通過現(xiàn)場排查、調(diào)閱資料、查詢檔案等方式進(jìn)行調(diào)查評價(jià)，查清土地、房屋權(quán)屬、位置、面積、批準(zhǔn)用途、畝均效益和土地開發(fā)利用等情況。涉及的用地單位（企業(yè)）應(yīng)積極配合調(diào)查工作。

（二）審核認(rèn)定。各縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)開區(qū)管委會(huì)組織屬地發(fā)改、經(jīng)信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文廣旅體等行業(yè)主管部門，根據(jù)本辦法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查評價(jià)結(jié)果，綜合分析認(rèn)定城鎮(zhèn)低效用地并出具認(rèn)定意見。

（三）入庫備案。根據(jù)各縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)開區(qū)管委會(huì)城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定意見，建立城鎮(zhèn)低效用地臺賬，并由屬地自然資源部門納入省級自然資源部門低效用地?cái)?shù)據(jù)庫備案更新。

四、其他事項(xiàng)

（一）各縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)開區(qū)管委會(huì)可在以上認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定工作有序開展。

（二）麗水市區(qū)北城范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定工作，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市自然資源局具體組織實(shí)施。

（三）本辦法在執(zhí)行過程中若遇國家、省出臺新規(guī)定，所涉及的相關(guān)內(nèi)容相應(yīng)調(diào)整執(zhí)行。

（四）本辦法自2026年2月1日起施行。?????

麗水市人民政府關(guān)于印發(fā)《麗水市城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定辦法（試行）》的通知.pdf