| 索引號 | 113325000026455663/2025-1010456272 | 文號 | |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發布機構 | 麗水市自然資源和規劃局 |
| 成文日期 | 2025-12-31 | 公開方式 | 主動公開 |
為貫徹落實《浙江省國土空間規劃條例》，精準規范鄉村違法建設處置工作，市自然資源和規劃局研究起草了《關于鄉村違法建設行為中應當拆除情形的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），政策解讀如下：
一、?起草背景
《浙江省國土空間規劃條例》已于2024年9月27日經省十四屆人大常委會第十二次會議審議通過，自2025年1月1日起施行。其中第七十五條（未取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉鎮人民政府、街道辦事處責令停止建設，限期改正；對其中違法行為情節嚴重且違法行為人逾期不改正的，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當拆除。前款規定的應當拆除的具體情形，由設區的市人民政府規定。）明確授權設區的市，對鄉村違法建設中“情節嚴重且逾期不改正，應當拆除”的具體情形作出規定。為落實條例規定及省人大常委會、市政府工作部署要求，結合我市實際，對“情節嚴重且逾期不改正，應當拆除”的具體情形予以細化，為基層執法提供明確、統一的認定標準，提升執法精準性與公正性，切實維護國土空間規劃的嚴肅性和權威性。
二、起草依據
《中華人民共和國土地管理法》第六十二條、第七十七條、第七十八條；《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條；自然資源部 生態環境部 國家林業和草原局《關于加強生態保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發〔2022〕142號）；《浙江省國土空間規劃條例》第七十四條、第七十五條；《浙江省違法建筑處置規定》第十一條第（四）項。
三、主要內容
《指導意見》主要包括適用范圍、具體情形、附則三部分內容，核心內容是細化明確五類應當拆除的具體情形。該意見根據《浙江省國土空間規劃條例》相關規定，以審慎、實事求是的原則，做到寬嚴相濟、過罰相當，對應當拆除的情形，進行從嚴把握。《指導意見》進一步明確了鄉村規劃違法建設的處理要求，從生態保護、規劃管控、公共安全等多方面細化了應當拆除的情形，為規范鄉村建設秩序提供了具體依據。具體說明如下：
（一）適用范圍：明確適用于本市行政區域內，對“未取得或未按許可”進行鄉村建設，且經認定屬于“情節嚴重、逾期不改正”的違法建筑，啟動“應當拆除”處置程序的情形。
（二）具體情形：本著寬嚴相濟、過罰相當的原則，從嚴把握、精準界定了五類情形嚴重“應當拆除”的，其核心考量如下：
1.嚴守規劃強制性內容：第一條明確了違反國土空間規劃強制性內容的嚴重性，重點列舉了侵占永久基本農田、生態保護紅線等保護區域的違法建設行為，體現了對生態安全和糧食安全底線的嚴格保護。
2.細化量化執法標準：第二條根據《浙江省違法建筑處置規定》第十一條第（二）項，超過建設工程規劃許可確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度，且超出《浙江省城鄉規劃條例》規定的合理誤差范圍的。針對超面積、超高度建設這類常見問題，明確以省級規定的合理誤差范圍為界，并增加“拆除不影響主體安全”的操作性前提，使執法標準清晰統一，執行更具可行性。
3.保障公共安全：第三條根據《浙江省國土空間規劃條例》第七十四條第（三）項，存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全，無法滿足國家有關消防要求的納入拆除范圍，體現了對公共安全的優先保障、對生命至上的根本遵循以及對城市治理現代化的積極推動。
4.保障相鄰權益：第四條根據《浙江省國土空間規劃條例》第七十四條第（三）項，將未取得鄉村建設規劃許可證進行建設，存在影響相鄰建筑的通風、采光、日照無法滿足國家和省有關強制性標準且無法取得相鄰建筑業主認可的納入拆除范圍，此條款凸顯了以人為本、保障公共利益和鄰里和諧的立法導向。
5.設置彈性兜底條款：第五條根據《浙江省國土空間規劃條例》第七十四條 第（六）項規定“應當認定為無法采取改正措施消除對國土空間規劃實施影響的其他情形”，為應對未來可能出現的復雜新情況預留空間，確保制度的周延性。
特別說明：考慮到鄉村與城市空間的差異，在情形設定上，未簡單套用《浙江省國土空間規劃條例》第七十四條中關于侵占城鎮公共場地等情形的規定，將城市必須拆除的違法建筑物內容，未列入《指導意見》范圍，確保了《指導意見》的針對性和適用性。
（三）附則。本部分共三條，主要明確：
1.審慎處置與風險防范機制：第一條“對涉及群眾基本居住需求、歷史遺留問題復雜、拆除可能引發重大社會風險的，應組織社會風險評估，審慎穩妥處置”。此條款是“以人為本”和“法治原則”的重要體現，確立了針對特殊個案的分類處置與風險管控原則。通過引入社會風險評估作為前置程序，為處置涉及重大民生、歷史成因復雜或潛在社會風險高的違法建設提供了明確的決策依據，確保了執法工作兼顧力度與溫度，有效防范化解社會風險。
2.明確法律適用銜接：第二條明確“本指導意見出臺后法律法規對應當拆除的情形另有規定的，從其規定”，確?！吨笇б庖姟返膭討B適應性。
3.施行日期：明確文件生效時間。
四、實施期限
本指導意見自2026年2月1日起施行。
五、意見建議采納情況
歷經全面的部門及縣（市、區）意見征求，共收到并處理反饋意見8條。先后組織多次專題研討會，并赴省廳對接匯報，經過局集體審議通過后報市司法局合法性審核，充分吸收修改最終形成送審稿。
六、解讀機關
解讀機關：麗水市自然資源和規劃局
解讀人：麗水市自然資源和規劃局麗水市自然資源服務中心主任金滔慧，聯系電話：0578-2668206。