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原文鏈接

為貫徹落實(shí)《浙江省國(guó)土空間規(guī)劃條例》，精準(zhǔn)規(guī)范鄉(xiāng)村違法建設(shè)處置工作，市自然資源和規(guī)劃局研究起草了《關(guān)于鄉(xiāng)村違法建設(shè)行為中應(yīng)當(dāng)拆除情形的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），政策解讀如下：

一、?起草背景

《浙江省國(guó)土空間規(guī)劃條例》已于2024年9月27日經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過，自2025年1月1日起施行。其中第七十五條（未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；對(duì)其中違法行為情節(jié)嚴(yán)重且違法行為人逾期不改正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)拆除。前款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)拆除的具體情形，由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。）明確授權(quán)設(shè)區(qū)的市，對(duì)鄉(xiāng)村違法建設(shè)中“情節(jié)嚴(yán)重且逾期不改正，應(yīng)當(dāng)拆除”的具體情形作出規(guī)定。為落實(shí)條例規(guī)定及省人大常委會(huì)、市政府工作部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重且逾期不改正，應(yīng)當(dāng)拆除”的具體情形予以細(xì)化，為基層執(zhí)法提供明確、統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法精準(zhǔn)性與公正性，切實(shí)維護(hù)國(guó)土空間規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、起草依據(jù)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條、第七十七條、第七十八條；《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條；自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）；《浙江省國(guó)土空間規(guī)劃條例》第七十四條、第七十五條；《浙江省違法建筑處置規(guī)定》第十一條第（四）項(xiàng)。

三、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》主要包括適用范圍、具體情形、附則三部分內(nèi)容，核心內(nèi)容是細(xì)化明確五類應(yīng)當(dāng)拆除的具體情形。該意見根據(jù)《浙江省國(guó)土空間規(guī)劃條例》相關(guān)規(guī)定，以審慎、實(shí)事求是的原則，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)，對(duì)應(yīng)當(dāng)拆除的情形，進(jìn)行從嚴(yán)把握。《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村規(guī)劃違法建設(shè)的處理要求，從生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃管控、公共安全等多方面細(xì)化了應(yīng)當(dāng)拆除的情形，為規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)秩序提供了具體依據(jù)。具體說明如下：

（一）適用范圍：明確適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)“未取得或未按許可”進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，且經(jīng)認(rèn)定屬于“情節(jié)嚴(yán)重、逾期不改正”的違法建筑，啟動(dòng)“應(yīng)當(dāng)拆除”處置程序的情形。

（二）具體情形：本著寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，從嚴(yán)把握、精準(zhǔn)界定了五類情形嚴(yán)重“應(yīng)當(dāng)拆除”的，其核心考量如下：

1.嚴(yán)守規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容：第一條明確了違反國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的嚴(yán)重性，重點(diǎn)列舉了侵占永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等保護(hù)區(qū)域的違法建設(shè)行為，體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)安全和糧食安全底線的嚴(yán)格保護(hù)。

2.細(xì)化量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)：第二條根據(jù)《浙江省違法建筑處置規(guī)定》第十一條第（二）項(xiàng)，超過建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）或者建筑高度，且超出《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的合理誤差范圍的。針對(duì)超面積、超高度建設(shè)這類常見問題，明確以省級(jí)規(guī)定的合理誤差范圍為界，并增加“拆除不影響主體安全”的操作性前提，使執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)清晰統(tǒng)一，執(zhí)行更具可行性。

3.保障公共安全：第三條根據(jù)《浙江省國(guó)土空間規(guī)劃條例》第七十四條第（三）項(xiàng)，存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全，無法滿足國(guó)家有關(guān)消防要求的納入拆除范圍，體現(xiàn)了對(duì)公共安全的優(yōu)先保障、對(duì)生命至上的根本遵循以及對(duì)城市治理現(xiàn)代化的積極推動(dòng)。

4.保障相鄰權(quán)益：第四條根據(jù)《浙江省國(guó)土空間規(guī)劃條例》第七十四條第（三）項(xiàng)，將未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，存在影響相鄰建筑的通風(fēng)、采光、日照無法滿足國(guó)家和省有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)且無法取得相鄰建筑業(yè)主認(rèn)可的納入拆除范圍，此條款凸顯了以人為本、保障公共利益和鄰里和諧的立法導(dǎo)向。

5.設(shè)置彈性兜底條款：第五條根據(jù)《浙江省國(guó)土空間規(guī)劃條例》第七十四條 第（六）項(xiàng)規(guī)定“應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無法采取改正措施消除對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施影響的其他情形”，為應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的復(fù)雜新情況預(yù)留空間，確保制度的周延性。

特別說明：考慮到鄉(xiāng)村與城市空間的差異，在情形設(shè)定上，未簡(jiǎn)單套用《浙江省國(guó)土空間規(guī)劃條例》第七十四條中關(guān)于侵占城鎮(zhèn)公共場(chǎng)地等情形的規(guī)定，將城市必須拆除的違法建筑物內(nèi)容，未列入《指導(dǎo)意見》范圍，確保了《指導(dǎo)意見》的針對(duì)性和適用性。

（三）附則。本部分共三條，主要明確：

1.審慎處置與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制：第一條“對(duì)涉及群眾基本居住需求、歷史遺留問題復(fù)雜、拆除可能引發(fā)重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)組織社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，審慎穩(wěn)妥處置”。此條款是“以人為本”和“法治原則”的重要體現(xiàn)，確立了針對(duì)特殊個(gè)案的分類處置與風(fēng)險(xiǎn)管控原則。通過引入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前置程序，為處置涉及重大民生、歷史成因復(fù)雜或潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的違法建設(shè)提供了明確的決策依據(jù)，確保了執(zhí)法工作兼顧力度與溫度，有效防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.明確法律適用銜接：第二條明確“本指導(dǎo)意見出臺(tái)后法律法規(guī)對(duì)應(yīng)當(dāng)拆除的情形另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，確保《指導(dǎo)意見》的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。

3.施行日期：明確文件生效時(shí)間。

四、實(shí)施期限

本指導(dǎo)意見自2026年2月1日起施行。

五、意見建議采納情況

歷經(jīng)全面的部門及縣（市、區(qū)）意見征求，共收到并處理反饋意見8條。先后組織多次專題研討會(huì)，并赴省廳對(duì)接匯報(bào)，經(jīng)過局集體審議通過后報(bào)市司法局合法性審核，充分吸收修改最終形成送審稿。

六、解讀機(jī)關(guān)

解讀機(jī)關(guān)：麗水市自然資源和規(guī)劃局

解讀人：麗水市自然資源和規(guī)劃局麗水市自然資源服務(wù)中心主任金滔慧，聯(lián)系電話：0578-2668206。