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解讀地址

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各縣（市、區(qū)）人民政府,市政府直屬各單位：

《麗水市企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

麗水市人民政府辦公室 ????

2026年1月3日????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

麗水市企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法

第一章??總??則

第一條??為進(jìn)一步增強(qiáng)涉企政策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，暢通企業(yè)家在涉企政策制定過(guò)程的參與渠道，充分發(fā)揮企業(yè)家在推動(dòng)政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用，持續(xù)提升企業(yè)家獲得感、滿意度，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??各地各部門制定涉企政策時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)征求企業(yè)家意見(jiàn)建議。多個(gè)部門聯(lián)合起草的涉企政策，由牽頭部門負(fù)責(zé)征求企業(yè)家意見(jiàn)建議。

第三條??堅(jiān)持“誰(shuí)起草、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、科學(xué)決策、廣泛聽(tīng)取、合理采納、嚴(yán)格程序的基本原則，推進(jìn)企業(yè)家參與涉企政策制定。

第二章 ?實(shí)施范圍

第四條??本辦法所稱涉企政策，是指我市涉及經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策性文件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等政策措施。

第五條??參與涉企政策制定的企業(yè)家代表，原則上從企業(yè)家代表庫(kù)中選取；若因政策覆蓋領(lǐng)域特殊、針對(duì)性較強(qiáng)，確需調(diào)整代表選取范圍的，可由政策起草部門結(jié)合實(shí)際需求確定，并在起草說(shuō)明中對(duì)代表選定方案予以說(shuō)明。

市工商聯(lián)承擔(dān)市級(jí)企業(yè)家代表庫(kù)組建和管理職責(zé)，市級(jí)相關(guān)部門可根據(jù)行業(yè)管理需要，向市工商聯(lián)推薦符合條件的企業(yè)家代表人選。建立企業(yè)家代表庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上每年集中更新1次。企業(yè)家代表庫(kù)由具備較強(qiáng)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、法治意識(shí)、合作精神和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家組成，兼顧不同所有制類型、不同規(guī)模層級(jí)（包含個(gè)體工商戶）、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同地域分布的企業(yè)，確保覆蓋全面、代表性充分，入庫(kù)總規(guī)模不低于200人。

第六條??參與涉企政策制定的企業(yè)家代表原則上民營(yíng)企業(yè)代表占比不低于70%，且中小企業(yè)代表占比不低于50%。同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)吸納企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人、新生代企業(yè)家、專精特新企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的代表參與意見(jiàn)征詢，確保訴求反饋全面多元。

第三章??實(shí)施程序

第七條??將聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)作為涉企政策制定出臺(tái)的必要環(huán)節(jié)。需本級(jí)政府審議的涉企政策，政策起草部門應(yīng)對(duì)征求企業(yè)家意見(jiàn)采納情況進(jìn)行專門說(shuō)明。應(yīng)當(dāng)征求企業(yè)家意見(jiàn)卻未履行有關(guān)程序的涉企政策，不予提交審議。

第八條??涉企政策研究起草階段，起草部門要深入開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)集中座談、入戶走訪、問(wèn)卷征詢等多種形式，廣泛收集企業(yè)家代表及相關(guān)利益方的意見(jiàn)建議，精準(zhǔn)把握企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)，針對(duì)性設(shè)計(jì)政策措施，確保政策契合企業(yè)實(shí)際需求。

對(duì)直接關(guān)系企業(yè)核心利益、專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的涉企政策，可邀請(qǐng)企業(yè)家代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人共同參與政策起草工作。

第九條??涉企政策征求意見(jiàn)階段，起草部門應(yīng)依據(jù)政策適用范圍與覆蓋領(lǐng)域，邀請(qǐng)企業(yè)家代表以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，開(kāi)展意見(jiàn)征詢。同時(shí)根據(jù)政策特點(diǎn)，酌情組織企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人、新生代企業(yè)家參與討論，避免意見(jiàn)反饋出現(xiàn)片面化、利益傾斜等問(wèn)題。討論審議關(guān)乎發(fā)展全局、具有戰(zhàn)略導(dǎo)向意義的涉企政策時(shí)，可邀請(qǐng)企業(yè)家代表中的“兩代表一委員”及企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人列席政策審議會(huì)議，直接參與政策研討。

涉企政策出臺(tái)前，除依法需要保密外，起草部門應(yīng)利用政府門戶網(wǎng)站、市工商聯(lián)、市企業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)、地方主流媒體等渠道，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

不適宜公開(kāi)征求意見(jiàn)或出臺(tái)前依法需要保密的涉企政策，起草部門可通過(guò)簽訂保密協(xié)議、控制征求意見(jiàn)范圍等方式，盡可能征求企業(yè)家代表意見(jiàn)。確因客觀條件限制需要緊急出臺(tái)、不具備事前征求意見(jiàn)條件的，要按照本辦法要求在政策出臺(tái)后的執(zhí)行和評(píng)估過(guò)程聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議，評(píng)估后確需調(diào)整的要及時(shí)作出調(diào)整。

第十條??對(duì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)、影響范圍較廣的涉企政策，在出臺(tái)前，起草部門需開(kāi)展政策科學(xué)性、可行性及實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。

除依法需保密外，可邀請(qǐng)市工商聯(lián)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及企業(yè)家代表等參與涉企政策系統(tǒng)評(píng)估。若企業(yè)家代表、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)政策內(nèi)容有重大意見(jiàn)分歧，起草部門應(yīng)進(jìn)行解釋說(shuō)明，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，客觀研判政策實(shí)施效果。

第十一條??起草部門應(yīng)建立企業(yè)家意見(jiàn)建議閉環(huán)管理臺(tái)賬，對(duì)前期調(diào)研、系統(tǒng)評(píng)估、征求意見(jiàn)過(guò)程中收集到的企業(yè)家意見(jiàn)，科學(xué)論證可行性、必要性，充分吸納合理的意見(jiàn)建議。對(duì)當(dāng)前不具備采納條件的，應(yīng)分類歸檔留存，在后續(xù)政策制定時(shí)認(rèn)真研究、酌情采納；對(duì)反饋相對(duì)集中但未予采納的意見(jiàn)，應(yīng)列明理由并以適當(dāng)方式反饋說(shuō)明。

第四章??執(zhí)行監(jiān)督

第十二條??涉企政策出臺(tái)后，除依法需保密外，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)予以公開(kāi)，法律法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。依托市企業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)和政府門戶網(wǎng)站等載體，建立健全涉企政策信息集中公開(kāi)和推送機(jī)制。鼓勵(lì)市工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過(guò)自身渠道擴(kuò)大政策知曉度，助力政策精準(zhǔn)推送企業(yè)。

第十三條??在涉企政策公開(kāi)時(shí)應(yīng)同步做好政策宣傳解讀工作。單獨(dú)印發(fā)的政策，由起草部門負(fù)責(zé)政策解讀；聯(lián)合印發(fā)的政策，由牽頭起草部門會(huì)同聯(lián)合發(fā)文單位共同開(kāi)展解讀，通過(guò)政策問(wèn)答、圖文解讀、視頻宣講等形式，確保企業(yè)準(zhǔn)確理解政策內(nèi)涵。

第十四條??起草部門應(yīng)及時(shí)在“麗即兌”系統(tǒng)上發(fā)布政策兌現(xiàn)指南，包括政策條款、兌現(xiàn)金額、申報(bào)材料、聯(lián)系方式等信息，為企業(yè)提供便捷的政策查詢、申報(bào)、兌現(xiàn)服務(wù)，提升政策兌現(xiàn)效率。

第十五條??對(duì)與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的涉企政策，在正式執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)在征詢相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際設(shè)置合理的過(guò)渡期，過(guò)渡期一般不少于60日；涉及國(guó)家安全、應(yīng)急處置等特殊情形，需立即執(zhí)行的除外。

第十六條??涉企政策實(shí)施部門應(yīng)主動(dòng)接受企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和社會(huì)公眾對(duì)涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，定期征集企業(yè)家意見(jiàn)訴求，及時(shí)向?qū)嵤┎块T反饋。對(duì)企業(yè)反映政策執(zhí)行不到位、“選擇性執(zhí)行”等問(wèn)題線索，實(shí)施部門需第一時(shí)間進(jìn)行核實(shí)，依法依規(guī)積極推動(dòng)問(wèn)題解決，并適時(shí)向企業(yè)反饋處理結(jié)果，形成監(jiān)督閉環(huán)。

第五章??評(píng)估調(diào)整

第十七條??涉企政策實(shí)施1年后，政策制定機(jī)關(guān)適時(shí)開(kāi)展涉企政策后評(píng)估。可委托市工商聯(lián)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或其他獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉企政策后評(píng)估工作，并形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包含涉企政策執(zhí)行的基本情況，實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)家以及社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，政策優(yōu)化調(diào)整建議等核心內(nèi)容。

第十八條??涉企政策制定機(jī)關(guān)需根據(jù)評(píng)估報(bào)告，對(duì)企業(yè)反映問(wèn)題比較集中的政策，深入研究政策修訂的必要性。對(duì)確需修訂完善的政策，需征詢企業(yè)家代表和有關(guān)方面意見(jiàn)建議，及時(shí)完成調(diào)整優(yōu)化。

第六章??附??則

第十九條??在制定實(shí)施涉企政策時(shí)，需按照本辦法規(guī)定程序進(jìn)行，同時(shí)應(yīng)力戒形式主義，注重工作實(shí)效，不得增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，切實(shí)提高企業(yè)家參與度。

第二十條??法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)企業(yè)家參與涉企政策制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第二十一條??本辦法自印發(fā)之日起施行。

麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《麗水市企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法》的通知.pdf