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麗水市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建和運(yùn)營管理操作辦法

根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕71號(hào)）、《麗水市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》、《麗水市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局建設(shè)指導(dǎo)意見》（麗自然資規(guī)發(fā)〔2021〕49號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，特制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)商品房住宅小區(qū)、危舊房改造小區(qū)、保障性住房小區(qū)等各類新建住宅小區(qū)配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理。已建成的住宅小區(qū)參照本辦法執(zhí)行，通過改建、購買、置換、租賃等方式，并統(tǒng)籌利用現(xiàn)有各類閑置資產(chǎn)或鄰近養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)用房等資源配齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

本辦法所稱社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指為社區(qū)老年人提供生活照料、保健康復(fù)、文化娛樂、精神慰藉等服務(wù)的設(shè)施，包括嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)等。本辦法所稱社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,即《麗水市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》所指的居家養(yǎng)老服務(wù)用房。

二、任務(wù)分工

民政部門是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能定位、統(tǒng)籌指導(dǎo)和資金保障，參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查、竣工驗(yàn)收等并提出審核意見。

自然資源部門負(fù)責(zé)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃許可、建設(shè)用地供應(yīng)、竣工規(guī)劃核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記等相關(guān)工作。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)工程質(zhì)量、施工安全及消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收等監(jiān)督；牽頭組織民政、自然資源等部門開展非政府投資類項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的施工、驗(yàn)收的監(jiān)管落實(shí)。

綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)浙江省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一目錄，按照程序接收并處理民政部門移交的違法線索、證據(jù)，并將處理結(jié)果反饋民政部門。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)接收社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)設(shè)施運(yùn)營主體，指導(dǎo)、監(jiān)督運(yùn)營管理工作。

三、規(guī)劃要求

（一）規(guī)范土地出讓條件設(shè)置。自然資源部門在出具新建住宅項(xiàng)目用地的規(guī)劃條件或建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書時(shí)，應(yīng)征求民政部門意見，由民政部門提出配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求（含交付方式和產(chǎn)權(quán)歸屬、違約責(zé)任等內(nèi)容）。規(guī)劃條件和建設(shè)要求應(yīng)當(dāng)納入地塊出讓方案，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，作為土地出讓公告附件予以公布。

（二）科學(xué)規(guī)劃設(shè)施布局與設(shè)計(jì)。設(shè)施應(yīng)當(dāng)選擇位置適中、方便老年人出入，通風(fēng)和采光條件較好、便于服務(wù)社區(qū)老年人的地段，應(yīng)設(shè)置在建筑低層，并設(shè)有直接連通小區(qū)外部市政道路的獨(dú)立出入口；優(yōu)先設(shè)置在地上首層，不得設(shè)置在地下室、半地下室或者四層以上；設(shè)置在二層以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙電梯或者無障礙坡道。應(yīng)符合安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，獨(dú)立出入口前的道路設(shè)計(jì)應(yīng)便于人車分流的組織管理。按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃及“十五分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈規(guī)劃，原則上支持優(yōu)先采取聯(lián)合配建的方式，將多個(gè)相鄰住宅小區(qū)的配建指標(biāo)進(jìn)行集中配置。

（三）嚴(yán)格開展項(xiàng)目規(guī)劃審查。自然資源部門應(yīng)當(dāng)通知民政部門參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案聯(lián)合會(huì)審，設(shè)計(jì)方案中涉及配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容，由民政部門與自然資源部門聯(lián)合審定。民政部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與規(guī)劃條件要求，對(duì)方案中的配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開展專項(xiàng)審查；對(duì)不符合要求的，應(yīng)及時(shí)告知自然資源部門。未經(jīng)聯(lián)合審查同意，建設(shè)單位不得變更養(yǎng)老設(shè)施相關(guān)規(guī)劃許可內(nèi)容。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）規(guī)范設(shè)計(jì)施工圖紙。建設(shè)部門要督促建設(shè)單位嚴(yán)格按照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 》（JGJ450-2018）、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143-2010）、《浙江省城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)》(DB33/1100-2014)、《建筑防火通用規(guī)范》（GB?55037-2022）、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB?50016-2014（2018年版））、《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB 55019-2021）等要求，設(shè)計(jì)住宅項(xiàng)目配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。并將其納入施工圖審查范圍。

（二）明確基本使用條件。新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶（不足百戶的按照百戶計(jì)）套內(nèi)建筑面積不少于三十平方米、每處套內(nèi)建筑面積不少于三百平方米，同時(shí)不少于項(xiàng)目住宅總建筑面積的千分之二，集中配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。分期開發(fā)的單地塊住宅項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在首期項(xiàng)目主體工程中進(jìn)行配建。應(yīng)達(dá)到簡單裝修、入住即可使用的標(biāo)準(zhǔn)，墻體四白落地，水泥地面平整，門窗、水電氣等設(shè)施齊全，配備獨(dú)立的無障礙衛(wèi)生間，預(yù)留有線電話、有線電視、寬帶網(wǎng)線等端口，符合無障礙設(shè)施、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生等要求。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量檢查監(jiān)管。建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文及有關(guān)政策要求執(zhí)行情況的監(jiān)管。建設(shè)部門在施工圖監(jiān)督抽查工作中，對(duì)其是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文加強(qiáng)抽查。鼓勵(lì)房產(chǎn)開發(fā)商在房屋銷售時(shí)，如實(shí)告知群眾社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的位置和產(chǎn)權(quán)歸屬，并在銷售沙盤進(jìn)行清晰標(biāo)識(shí)。

五、竣工驗(yàn)收

新建住宅項(xiàng)目配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅項(xiàng)目同步驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合聯(lián)合審定的方案進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)不符合審定方案與建設(shè)條件書要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

竣工驗(yàn)收階段,建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)通知民政部門參與,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否按照要求配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行把關(guān),并提出具體意見。對(duì)未按照設(shè)計(jì)文件及強(qiáng)制性規(guī)范要求配建的住宅項(xiàng)目,不予通過驗(yàn)收。

六、移交程序

（一）明確接收主體。新建住宅項(xiàng)目配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由開發(fā)單位建設(shè)并移交項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。

（二）簽訂移交協(xié)議。建設(shè)單位應(yīng)自竣工驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)，按照土地使用權(quán)出讓公告等約定將設(shè)施及有關(guān)建設(shè)資料一并無償移交所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。移交時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、民政部門共同簽訂移交協(xié)議書。

（三）辦理產(chǎn)權(quán)登記。根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交協(xié)議書及不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料，由建設(shè)單位與所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處一起申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)首次登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書附記欄中注記“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”。

本辦法實(shí)施前，尚未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合不動(dòng)產(chǎn)登記條件的，按本辦法規(guī)定申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記，不符合不動(dòng)產(chǎn)登記條件的，由民政部門牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門分類處理；已將不動(dòng)產(chǎn)登記在縣級(jí)民政部門名下的，民政部門可按規(guī)定向財(cái)政等相關(guān)職能部門申請(qǐng)辦理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)撥。經(jīng)批準(zhǔn)后，不動(dòng)產(chǎn)調(diào)撥至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處憑資產(chǎn)處置審批單，申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

七、管理使用

（一）規(guī)范運(yùn)營管理。民政部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施啟用運(yùn)營評(píng)估機(jī)制。建設(shè)單位交付后，綜合入住率、老年人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)、周邊設(shè)施分布、居民實(shí)際需求等評(píng)估，制定工作方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)等方式委托社會(huì)力量運(yùn)營。支持區(qū)域內(nèi)設(shè)施統(tǒng)一委托專業(yè)機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營，支持物業(yè)企業(yè)開展“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)，鼓勵(lì)業(yè)委會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等參與運(yùn)營管理與監(jiān)督。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠及用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行等政策。探索將存量設(shè)施整體或部分打包，集中置換為區(qū)位更優(yōu)的閑置國有房產(chǎn)。

（二）開展聯(lián)合排查。各縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、建設(shè)、執(zhí)法等部門每年至少開展一次聯(lián)合排查，全面摸清轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建使用情況，對(duì)存在的問題，各部門按職責(zé)及時(shí)監(jiān)管、依法處理，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市直相關(guān)部門適時(shí)組織聯(lián)合抽查。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。市、縣民政部門與建設(shè)、自然資源、執(zhí)法部門建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，協(xié)同打擊違法違規(guī)行為，形成監(jiān)管合力。對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行處理，切實(shí)提升執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性、協(xié)同性和威懾力。

（四）加大宣傳力度。依托敬老月活動(dòng)、各類媒體平臺(tái)等載體，積極宣傳養(yǎng)老服務(wù)理念、養(yǎng)老法規(guī)政策及養(yǎng)老服務(wù)新模式。加強(qiáng)示范宣傳，組織住宅小區(qū)業(yè)主和老年人代表參觀體驗(yàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)的良好氛圍。

本辦法自2026年6月2日起施行。《麗水市民政局等3部門關(guān)于印發(fā)<麗水市住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房操作辦法>的通知》（麗民〔2020〕27號(hào)）同時(shí)廢止。本辦法所引用的相關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等如有調(diào)整的，以最新要求為準(zhǔn)。

麗民〔2026〕15號(hào) .pdf