| 索引號 | 113325000026452082/2026-1010524607 | 文號 | 麗民〔2026〕15號 |
| 組配分類 | 部門規范性文件 | 發布機構 | 麗水市民政局 |
| 成文日期 | 2026-04-02 | 公開方式 | 主動公開 |
| 規范性文件統一編號 | ZJKC10-2026-0003 | 有效性 | 有效 |
各縣（市、區）民政局、自然資源局、建設局、綜合執法局、麗水經開區建設管理部、麗水經開區綜合執法部、南明山街道辦事處、麗水經開區自然資源分局：
現將《麗水市社區養老服務設施配建和運營管理操作辦法》印發給你們，請認真貫徹落實。
麗水市民政局? ? 麗水市自然資源和規劃局? ? 麗水市住房和城鄉建設局? ? ?麗水市綜合行政執法局
2026年4月1日
麗水市社區養老服務設施配建和運營管理操作辦法
根據《浙江省人民政府辦公廳關于加快建設基本養老服務體系的實施意見》（浙政辦發〔2022〕71號）、《麗水市居家養老服務條例》、《麗水市居家養老服務設施布局建設指導意見》（麗自然資規發〔2021〕49號）等有關法規政策規定，特制定本辦法。
一、適用范圍
本辦法適用于本市行政區域內商品房住宅小區、危舊房改造小區、保障性住房小區等各類新建住宅小區配建的社區養老服務設施的建設和管理。已建成的住宅小區參照本辦法執行，通過改建、購買、置換、租賃等方式，并統籌利用現有各類閑置資產或鄰近養老服務機構、社區用房等資源配齊社區養老服務設施。
本辦法所稱社區養老服務設施是指為社區老年人提供生活照料、保健康復、文化娛樂、精神慰藉等服務的設施，包括嵌入式社區養老服務設施、村（社區）養老服務站點等。本辦法所稱社區養老服務設施,即《麗水市居家養老服務條例》所指的居家養老服務用房。
二、任務分工
民政部門是社區養老服務設施的業務主管部門，負責社區養老服務設施功能定位、統籌指導和資金保障，參與社區養老服務設施的規劃設計方案聯合審查、竣工驗收等并提出審核意見。
自然資源部門負責社區養老服務設施規劃許可、建設用地供應、竣工規劃核實、不動產確權登記等相關工作。
建設部門負責社區養老服務設施的建設工程質量、施工安全及消防設計審查驗收等監督；牽頭組織民政、自然資源等部門開展非政府投資類項目聯合竣工驗收；加強對社區養老服務設施的施工、驗收的監管落實。
綜合行政執法部門根據浙江省綜合行政執法事項統一目錄，按照程序接收并處理民政部門移交的違法線索、證據，并將處理結果反饋民政部門。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責接收社區養老服務設施產權和使用權，落實設施運營主體，指導、監督運營管理工作。
三、規劃要求
（一）規范土地出讓條件設置。自然資源部門在出具新建住宅項目用地的規劃條件或建設項目用地預審與選址意見書時，應征求民政部門意見，由民政部門提出配建社區養老服務設施的建設要求（含交付方式和產權歸屬、違約責任等內容）。規劃條件和建設要求應當納入地塊出讓方案，報經政府批準后，作為土地出讓公告附件予以公布。
（二）科學規劃設施布局與設計。設施應當選擇位置適中、方便老年人出入，通風和采光條件較好、便于服務社區老年人的地段，應設置在建筑低層，并設有直接連通小區外部市政道路的獨立出入口；優先設置在地上首層，不得設置在地下室、半地下室或者四層以上；設置在二層以上的，應當設置無障礙電梯或者無障礙坡道。應符合安全、衛生和環境保護等有關標準的規定，獨立出入口前的道路設計應便于人車分流的組織管理。按照養老服務設施布局專項規劃及“十五分鐘”養老服務圈規劃，原則上支持優先采取聯合配建的方式，將多個相鄰住宅小區的配建指標進行集中配置。
（三）嚴格開展項目規劃審查。自然資源部門應當通知民政部門參與項目設計方案聯合會審，設計方案中涉及配建社區養老服務設施的內容，由民政部門與自然資源部門聯合審定。民政部門應嚴格按照國家有關建設標準規范與規劃條件要求，對方案中的配建社區養老服務設施開展專項審查；對不符合要求的，應及時告知自然資源部門。未經聯合審查同意，建設單位不得變更養老設施相關規劃許可內容。
四、建設標準
（一）規范設計施工圖紙。建設部門要督促建設單位嚴格按照《老年人照料設施建筑設計標準 》（JGJ450-2018）、《社區老年人日間照料中心建設標準》（建標143-2010）、《浙江省城鎮居家養老服務設施規劃配建標準》(DB33/1100-2014)、《建筑防火通用規范》（GB?55037-2022）、《建筑設計防火規范》（GB?50016-2014（2018年版））、《建筑與市政工程無障礙通用規范》（GB 55019-2021）等要求，設計住宅項目配建社區養老服務設施。并將其納入施工圖審查范圍。
（二）明確基本使用條件。新建住宅小區應當按照每百戶（不足百戶的按照百戶計）套內建筑面積不少于三十平方米、每處套內建筑面積不少于三百平方米，同時不少于項目住宅總建筑面積的千分之二，集中配建社區養老服務設施。分期開發的單地塊住宅項目，應當在首期項目主體工程中進行配建。應達到簡單裝修、入住即可使用的標準，墻體四白落地，水泥地面平整，門窗、水電氣等設施齊全，配備獨立的無障礙衛生間，預留有線電話、有線電視、寬帶網線等端口，符合無障礙設施、消防安全、環境衛生等要求。
（三）加強質量檢查監管。建設部門應加強對配建的社區養老服務設施工程建設標準強制性條文及有關政策要求執行情況的監管。建設部門在施工圖監督抽查工作中，對其是否符合工程建設標準強制性條文加強抽查。鼓勵房產開發商在房屋銷售時，如實告知群眾社區養老服務設施的位置和產權歸屬，并在銷售沙盤進行清晰標識。
五、竣工驗收
新建住宅項目配建的社區養老服務設施應當與住宅項目同步驗收，驗收不合格的，不得交付使用。自然資源部門應當會同民政部門對社區養老服務設施建設是否符合聯合審定的方案進行核實。經核實不符合審定方案與建設條件書要求的，建設單位不得組織竣工驗收。
竣工驗收階段,建設部門應當通知民政部門參與,對建設項目是否按照要求配建社區養老服務設施進行把關,并提出具體意見。對未按照設計文件及強制性規范要求配建的住宅項目,不予通過驗收。
六、移交程序
（一）明確接收主體。新建住宅項目配建社區養老服務設施由開發單位建設并移交項目所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，不動產權利歸屬項目所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處。
（二）簽訂移交協議。建設單位應自竣工驗收合格之日起三個月內，按照土地使用權出讓公告等約定將設施及有關建設資料一并無償移交所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處。移交時，建設單位應與鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、民政部門共同簽訂移交協議書。
（三）辦理產權登記。根據社區養老服務設施移交協議書及不動產登記申請材料，由建設單位與所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處一起申請辦理產權首次登記，并在不動產登記簿和不動產權證書附記欄中注記“社區養老服務設施”。
本辦法實施前，尚未辦理不動產登記的社區養老服務設施，符合不動產登記條件的，按本辦法規定申請不動產登記，不符合不動產登記條件的，由民政部門牽頭協調相關部門分類處理；已將不動產登記在縣級民政部門名下的，民政部門可按規定向財政等相關職能部門申請辦理行政事業單位國有資產調撥。經批準后，不動產調撥至鄉（鎮）人民政府、街道辦事處。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處憑資產處置審批單，申請辦理不動產轉移登記。
七、管理使用
（一）規范運營管理。民政部門指導鄉鎮（街道）建立社區養老服務設施啟用運營評估機制。建設單位交付后，綜合入住率、老年人口規模與結構、周邊設施分布、居民實際需求等評估，制定工作方案。鄉鎮（街道）通過公開招標與非公開招標等方式委托社會力量運營。支持區域內設施統一委托專業機構連鎖運營，支持物業企業開展“物業+養老”服務，鼓勵業委會、老年人協會等參與運營管理與監督。落實財政補助、稅費優惠及用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執行等政策。探索將存量設施整體或部分打包，集中置換為區位更優的閑置國有房產。
（二）開展聯合排查。各縣（市、區）民政部門應當會同自然資源、建設、執法等部門每年至少開展一次聯合排查，全面摸清轄區內住宅小區社區養老服務設施配建使用情況，對存在的問題，各部門按職責及時監管、依法處理，確保各項工作落到實處。市直相關部門適時組織聯合抽查。
（三）強化執法監督。市、縣民政部門與建設、自然資源、執法部門建立常態化聯合執法機制，協同打擊違法違規行為，形成監管合力。對執法中發現的問題，依據法律法規和政策規定進行處理，切實提升執法監督的規范性、協同性和威懾力。
（四）加大宣傳力度。依托敬老月活動、各類媒體平臺等載體，積極宣傳養老服務理念、養老法規政策及養老服務新模式。加強示范宣傳，組織住宅小區業主和老年人代表參觀體驗養老服務機構，營造全社會關心、支持、參與養老服務的良好氛圍。
本辦法自2026年6月2日起施行。《麗水市民政局等3部門關于印發<麗水市住宅小區配建養老服務用房操作辦法>的通知》（麗民〔2020〕27號）同時廢止。本辦法所引用的相關法規、政策、規范、標準等如有調整的，以最新要求為準。